來自省 委 省 政 府、市 委 市 政 府相關(guān)部門，全市區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要部門負責(zé)人，駐市頭部企業(yè)、知名高校、研究機構(gòu)、商協(xié)會團體代表，以及主流傳媒機構(gòu)共計200余人出席。大會由西安市社會科學(xué)界聯(lián)合會 主 席 王作權(quán)主持。

大會在現(xiàn)代感、國際化的開放氛圍中拉開帷幕。西安市社會科學(xué)院副 院 長、黨組成員蔣濤代表主辦方致歡迎辭。

蔣濤指出，頂層方面強調(diào)，陜西在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，奮力追趕、敢于超越，在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用。這一重要指示為西安縱深推進具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)提供了根本遵循。

自2017年迄今，《西安國際化大都市發(fā)展藍皮書》始終恪守“追趕超越”發(fā)展導(dǎo)向，以9個國家中心城市、15個副省級城市為對標參照，以“6+55+5”國際化大都市發(fā)展評價指標體系為測評工具，構(gòu)建形成國際化大都市發(fā)展指數(shù)(IMDEI)，科學(xué)測評20個目標城市發(fā)展質(zhì)量，明確西安發(fā)展方位及階段、問題和短板，統(tǒng)籌提出策略建議，助力西安國際化大都市建設(shè)追趕超越、行穩(wěn)致遠。

七年來，IMD堅持品牌化、專業(yè)化、常態(tài)化推動國際化大都市發(fā)展研究，接力奮進、連續(xù)發(fā)布，圍繞藍皮書年度主題配套舉辦高層次發(fā)展論壇，廣邀四海嘉賓，共謀西安發(fā)展，匯聚形成助推城市不斷奮進的智庫力量，也促使這一品牌活動成為國際化大都市發(fā)展進程中不可或缺的重要組成。

追趕超越：西安再度躋身國際化大都市十強

作為本屆年會的核心環(huán)節(jié)，陜西省決咨委科技組組長徐可為、陜西省決咨委 委 員薛曉燕、陜西省科技資源統(tǒng)籌中心副 主 任王學(xué)立、陜西省社會科學(xué)院副 院 長王建康、西安市決咨委 常 務(wù) 副 秘 書 長李傳順、西安市貿(mào)促會 會 長 冉紅斌、西安市發(fā)改委 副 主 任楊治、西安市工信局副 局 長郭亞龍等省市相關(guān)部門 領(lǐng) 導(dǎo)集體上臺，為《精明增長：西安國際化大都市發(fā)展藍皮書（2024）》聯(lián)合揭幕。

西安通濟區(qū)域規(guī)劃研究院院長、中國國際商會西安商會監(jiān)事長李棟代表IMD對《精明增長：西安國際化大都市發(fā)展藍皮書（2024）》進行了全面解讀。

本年度藍皮書共分為總論提要、總體報告、主題報告、研究報告和特別報告5大篇章、11部報告，總計約18萬字。其中，“總體報告”秉持“奮力追趕、敢于超越”的重要指示精神，采用經(jīng)濟競爭、科技創(chuàng)新、民生保障、文化感召、對外影響和環(huán)境承載“六力評價模型”，對“9+15”城市進行分級分類測評，構(gòu)建形成“1+6”榜單體系。

即1個國際化大都市發(fā)展指數(shù)綜合排名（總評榜），以及經(jīng)濟競爭力、科技創(chuàng)新力、民生保障力、文化感召力、對外影響力、環(huán)境承載力等6個國際化大都市發(fā)展指數(shù)分項排名（分評榜），為西安建設(shè)更高能級國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市提供科學(xué)參考和價值鏡鑒。

李棟著重強調(diào)，年度測評顯示西安市綜合指數(shù)得分4.49，躋身中國國際化大都市發(fā)展指數(shù)綜合排名第十，系第二次入圍“十強”榜單。

2023年西安市生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，增速5.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，高于全國4.4個百分點，展現(xiàn)了西安對沖疫情疤痕效應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)增長的堅韌動能。高水平完成中國—中亞峰會服務(wù)保障，持續(xù)推動涉陜成果落實，峰會秘書處常設(shè)西安，哈薩克斯坦駐西安總領(lǐng)事館開館，西安與中亞五國六城實現(xiàn)客運航線全覆蓋，中歐班列（西安）在全國保持開行領(lǐng)先優(yōu)勢，千年古都對外影響力大幅提升。

面向未來，依托得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，西安將在國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)中獲得更大權(quán)重傾斜，有利于重大生產(chǎn)力優(yōu)先布局、全國重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，以及新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展。

精明增長：以存量運維形塑第二發(fā)展曲線

本年度藍皮書以“精明增長”為冠名主題，重點探討存量時代如何以增量躍遷促進城市可持續(xù)發(fā)展。

2024年2月，西安市政府工作報告提出，面對城市綜合實力和輻射帶動能力與國家定位要求還不匹配，城市治理體系和治理能力與特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還不相適應(yīng)等問題，西安要“堅持精明增長、克服野蠻生長……推動經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長�！�

李棟認為，在中國經(jīng)濟需求收縮、供給沖突、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力傳導(dǎo)、依然不減的宏觀前提下，我國人口、空間、資本、流量同步進入存量時代。當前，由舊動能開啟的第一曲線增長趨緩，新動能開啟的第二曲線尚未形成穩(wěn)定，增速趨緩的西安亟需探討在環(huán)境、要素、容量緊約束下，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展范式轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，可以集中歸結(jié)為：以存量運維實現(xiàn)精明增長，開啟西安第二發(fā)展曲線。

“主題報告”以《先立后破：存量時代城市戰(zhàn)略功能區(qū)發(fā)展研究》為題，聚焦國土空間規(guī)劃框架下，西安如何創(chuàng)新構(gòu)建“功能區(qū)—功能組團—功能單元—重點功能區(qū)塊”逐層傳導(dǎo)機制，明確城市主體功能劃定，避免同質(zhì)競爭，優(yōu)化城市空間格局，以城市戰(zhàn)略功能區(qū)嚴格落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

“研究報告”從宏觀、中觀、微觀等多層次視角切入，系統(tǒng)探討如何激發(fā)西安發(fā)展形成的各類存量資源、資產(chǎn)、資本潛能，通過改革創(chuàng)新、優(yōu)化組合促進存量資源最大化釋放。

一是聚焦城市有機更新。以“中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)為研究對象，通過城市有機更新重構(gòu)古都核心功能，增強具有歷史文化特色的國際化大都市發(fā)展能級。

二是聚焦體制機制改革。推動市域最大存量資產(chǎn)——各類“國字頭”開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，重塑全市經(jīng)濟地理布局。

三是聚焦新型產(chǎn)業(yè)用地改革。前瞻研究空間要素緊約束條件下，西安如何借鑒新型產(chǎn)業(yè)用地制度，提升單位用地綜合承載力和畝均績效。

四是探索“工業(yè)上樓”新模式。打造集約節(jié)約、三生融合的新型產(chǎn)業(yè)載體，承載新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展新要求。

五是放大存量特色資源優(yōu)勢。推動文化和科技融合，培育富有西安特色的新質(zhì)生產(chǎn)力，厚植文化軟實力、產(chǎn)業(yè)硬科技新優(yōu)勢。

六是發(fā)揮先進典范引領(lǐng)作用。復(fù)制推廣西安高新區(qū)配套公司在產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)運營領(lǐng)域的新模式新經(jīng)驗，撬動全市園區(qū)存量資產(chǎn)盤活。

七是系統(tǒng)對標深圳。圍繞深圳自上而下的制度探索和自下而上的創(chuàng)新實踐展開系統(tǒng)對標研究，旨在未雨綢繆，為即將全面進入存量發(fā)展時代的西安提供先行經(jīng)驗和模式參考。

最后，“特別報告”系統(tǒng)闡述了秦嶺文化保護傳承的時代背景、時代價值、發(fā)展問題，以期為秦嶺文化保護、傳承、弘揚提出建設(shè)性創(chuàng)新策略。

頭腦風(fēng)暴：嘉賓建言特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

在城市發(fā)展限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的前提下，因應(yīng)提出加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，著力破解當前城市“片面追求規(guī)模、功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇”等問題。

大會論壇環(huán)節(jié)由西安市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長程麗輝擔(dān)任主持。程麗輝開宗明義地指出，2023年西安市城區(qū)常住人口快速逼近1000萬人超大城市規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達到79.88%，速度趨于放緩，亟待加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動城市建設(shè)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量更新。

圍繞“西安加快特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”論壇總議題，廣州市社會科學(xué)院副院長伍慶、陜西省發(fā)展和改革中心研究員薛健、西安高新區(qū)配套公司董事長曹靖和深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師李啟軍等嘉賓，從各自行業(yè)、所在區(qū)域角度分別進行了互動交流。

伍慶以廣州市重點城市更新項目——永慶坊為例，分享了廣州探索微改造模式、強調(diào)多元主體參與、積極吸引社會資本介入、有效提高改造綜合效益等城市更新探索實踐成果經(jīng)驗。認為其關(guān)鍵在于維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕等方式，達到優(yōu)化區(qū)域功能、提升人居環(huán)境、激發(fā)老城活力的目的。

同時，伍院長建議西安把握中央政策方向，發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢講好故事，積極推動有效市場與有為政府相結(jié)合，大膽創(chuàng)新，探索改革，打造城市更新的“西安模式”。

薛健著重從推動裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和壯大量子等未來產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力角度，為西安加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出努力重點。并圍繞推動技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級、強化文化傳遞與傳承、加快人口與資源集聚、促進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域，為西安發(fā)揮國家中心城市輻射引領(lǐng)作用，推進西安都市圈核心區(qū)率先實現(xiàn)同城化，帶動全域一體化發(fā)展提出了建設(shè)性對策。

曹靖分享了西安高新區(qū)配套公司創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗，強調(diào)園區(qū)運營要樹立產(chǎn)業(yè)思維，戰(zhàn)略層面，謀定而動，建立品牌戰(zhàn)略；營銷層面，客戶至上，恪守客戶價值最大化的價值觀；運營層面，服務(wù)為本，堅持園區(qū)社區(qū)化運營；投資層面，去房地產(chǎn)化，業(yè)務(wù)多元，優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)管理層面，終極盤活，以運營提升促進資產(chǎn)增值；文化層面，以文化賦能團隊、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合自身研究經(jīng)驗，他提出“吸引人才大于吸引企業(yè)，吸引中低端人才和吸引高端人才同樣重要，吸引文化藝術(shù)人才與吸引高科技人才同樣重要”等觀點，發(fā)人深想。

李啟軍指出，“M0新型產(chǎn)業(yè)用地”和“工業(yè)上樓”兩種創(chuàng)新產(chǎn)品，都是深圳為了適應(yīng)當時產(chǎn)業(yè)空間需求、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)迭代升級提出的措施，背后有一系列的規(guī)則、標準來支撐。他建議，西安市城市更新以試點為先行，以深圳、廣州等城市為參考，依托試點經(jīng)驗及自上而下的政策，設(shè)計一套西安特色的地價、樓宇管理、監(jiān)管措施等配套工具；最大化發(fā)揮西安高校、科研院所、文化資源優(yōu)勢，打破壁壘，實現(xiàn)科技、文化、藝術(shù)和先鋒交融；堅持新質(zhì)生產(chǎn)力與存量空間結(jié)合，強化空間供給、服務(wù)供給，從供應(yīng)鏈角度推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。