從全國(guó)財(cái)政收入看，2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。梳理財(cái)政收入20強(qiáng)城市，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，西安財(cái)政收入亦順利邁入了全國(guó)20強(qiáng)。
公開(kāi)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)財(cái)政收入數(shù)據(jù)的高低，2021年代表著財(cái)政實(shí)力“頂流”的20座城市分別是上海、北京、深圳、蘇州、杭州、重慶、天津、廣州、南京、寧波、成都、武漢、青島、鄭州、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、廈門、西安和合肥。
從地理位置的分布來(lái)看，財(cái)政收入20強(qiáng)城市中，僅有重慶、成都、鄭州、長(zhǎng)沙、西安和合肥來(lái)自中西部地區(qū)，其它皆是東部。從財(cái)政類型看，三級(jí)財(cái)政僅有四座城市進(jìn)榜。
其中2021年西安財(cái)政收入以856億收入，進(jìn)入全國(guó)城市20強(qiáng)，位列19名，增速更是達(dá)到18.2%。
浐灞產(chǎn)業(yè)園區(qū) 航拍©悅西安
2021年的穩(wěn)中求進(jìn)的勢(shì)頭，是近幾年西安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)縮影。像是GDP，達(dá)到10688.28億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.1%，兩年平均增長(zhǎng)4.6%。有人說(shuō)，GDP是其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“母體”，這句話雖不能說(shuō)全對(duì)，但事實(shí)上，受經(jīng)濟(jì)總量提升的影響，西安這座城市近幾年各方面的變化有目共睹，各項(xiàng)“子”指標(biāo)也是不斷提高。還有2021年西安居民人均可支配收入38701元，比2020年名義增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.4%，超過(guò)了國(guó)家平均線。
此外，作為三級(jí)財(cái)政的西安也能夠進(jìn)入前20，并處于全國(guó)第19，屬于意料之外。如果是同口徑條件下，西安趕超廈門是大概率事件。
問(wèn)題來(lái)了，財(cái)政收入高又意味著什么呢？況且，西安GDP排名位列全國(guó)第24位，財(cái)政收入?yún)s能位居19位，其中5個(gè)層級(jí)的代差是如何產(chǎn)生的呢？
2021地方財(cái)政收入二十強(qiáng)
眾所周知，財(cái)政是民生之本。一個(gè)地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要財(cái)政支出，財(cái)政所反映的不僅僅是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更是地區(qū)能夠給大眾帶來(lái)的福利實(shí)力，財(cái)政收入越高，當(dāng)?shù)氐某鞘小凹辛α哭k大事”的能力也就越出眾。當(dāng)然，要在一定范圍內(nèi)。
至于第二個(gè)問(wèn)題，就需要展開(kāi)來(lái)說(shuō)。
一般而言，財(cái)政收入與GDP總量確實(shí)有必然聯(lián)系：GDP總量越高，以此形成的財(cái)政數(shù)據(jù)也會(huì)越強(qiáng)。但這樣的規(guī)律，也僅僅是一般而言。
前面表格中，能夠看出有些城市是“二級(jí)財(cái)政”，有些是“三級(jí)財(cái)政”，而西安屬于“三級(jí)財(cái)政”，它們之間有什么區(qū)別嗎？
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，二級(jí)財(cái)政就是市里收了稅以后，只上交固定數(shù)額給省財(cái)政，其余便留作自用；三級(jí)財(cái)政則是先全部交給省里，由省里再重新分配下來(lái)。
實(shí)行三級(jí)財(cái)政的地區(qū)，往往是有省內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)差異較大，需要對(duì)通過(guò)對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)成果再分配，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。
還有，地方財(cái)政收入還會(huì)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，通常來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)度要低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)稅收的影響主要通過(guò)如下兩條渠道：一是不同產(chǎn)業(yè)適用的稅率是有差異的，像農(nóng)業(yè)，不僅不征稅，還給予農(nóng)民補(bǔ)貼，稅收占比普遍較低；二是處于不同行業(yè)的市場(chǎng)主體盈利能力差異顯著，如高新技術(shù)企業(yè)比傳統(tǒng)企業(yè)盈利性更強(qiáng)，所得稅貢獻(xiàn)更多。
航天基地街景]就拿西安與佛山舉例：2021年西安市GDP為10688.28億元，第一產(chǎn)業(yè)308.82億元，第二產(chǎn)業(yè)3585.20億元，第三產(chǎn)業(yè)6794.26億元；佛山市GDP為12156.54億元，第一產(chǎn)業(yè)210.55億元，第二產(chǎn)業(yè)6806.95億元，第三產(chǎn)業(yè)5139.04億元。
盡管佛山市的GDP比西安市高，但西安的財(cái)政收入?yún)s高于佛山市，其分析背后的原因，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。
佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于工業(yè)，紡織服裝、食品飲料、家具制造石油化工產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)均屬于“薄利多銷”產(chǎn)業(yè)，單位稅源較少，而西安的第三產(chǎn)業(yè)偏向于物流、教育、醫(yī)療、金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)等等，行業(yè)規(guī)模雖不大，但單位的利潤(rùn)率相對(duì)較高，稅源也就較多。
此外，近年來(lái)西安市高新技術(shù)和交通運(yùn)輸發(fā)展迅猛，2020年，西安高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值924.97億元，占GDP的9.2%，而全市貨運(yùn)總量也達(dá)到25712.81萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.6%，再加上2021年啟動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)與全國(guó)大宗商品價(jià)格普遍上漲的影響，這兩大“主力行業(yè)”對(duì)西安稅負(fù)貢獻(xiàn)肯定會(huì)隨之增加。
絲路軟件城進(jìn)駐企業(yè)群
拋開(kāi)上述多個(gè)因素，還有稅收優(yōu)惠減免政策，短期內(nèi)會(huì)影響財(cái)政收入，但隨著特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，其將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)期看有助于稅收增加，財(cái)政收入20強(qiáng)城市中，幾乎皆為此類，而擁有眾多開(kāi)發(fā)區(qū)的西安，這條“發(fā)育之路”也早都駕輕就熟。
總體來(lái)看，西安能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政能力的提升，主要是受益于西安不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)保持對(duì)電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度。
同時(shí)，榆林、咸陽(yáng)、寶雞等城市在此其中實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域分工協(xié)作，西安既實(shí)現(xiàn)了核心輻射作用，其他城市也因此獲益，減少西安相對(duì)應(yīng)負(fù)擔(dān)，多力作用，內(nèi)外響應(yīng)，西安的“錢袋子”自然也就鼓了，也就能更好反作用于GDP了。
當(dāng)然，西安財(cái)政收入取得如今成績(jī)也沒(méi)必要過(guò)于放大，因?yàn)�，西安其他�?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不是那么亮眼，有些數(shù)據(jù)反而有所下降，畢竟，別的成績(jī)?nèi)绻坎桓�，單靠一門高分，總成績(jī)還是難以上去。
像是去年10月5日，數(shù)據(jù)寶、騰訊財(cái)經(jīng)發(fā)布的《城市負(fù)債率排行榜》，西安在全國(guó)85個(gè)主要城市中，數(shù)據(jù)表現(xiàn)仍有差距。
平心而言，西安目前正處在起勢(shì)的吃勁時(shí)期，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，還是先把蛋糕做大。畢竟，GDP總量仍然是衡量城市發(fā)展水平的最直觀依據(jù)，只有蛋糕做到足夠大，才能夠讓更多人吃飽，吸引更多的資源，為后續(xù)的財(cái)政收入提高打下“基樁”。
還有，就總體定位來(lái)看，西安作為全國(guó)九個(gè)國(guó)家中心城市之一，萬(wàn)億俱樂(lè)部成員，城市的目力和站位要更高一籌。
經(jīng)開(kāi)街景 航拍©悅西安
全國(guó)各大城市積極普及減稅降費(fèi)政策，西安可在此基礎(chǔ)上，制定屬于一帶一路、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、陸海新通道等特色減稅降費(fèi)政策，能使得西安在諸多“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”中脫穎而出，牢牢抓住“最新鮮”的外部機(jī)遇，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、營(yíng)商環(huán)境改造、人才引進(jìn)以及城市營(yíng)銷方面使得上勁，為市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭松綁。
而上述這些果實(shí)，最終必然會(huì)體現(xiàn)到我們個(gè)人以及政府收入層面。
另外，根據(jù)“國(guó)民經(jīng)略”制作的2021年全國(guó)主要城市土地依賴度排行榜來(lái)看，全國(guó)有20城依賴度超100%，西安也在其中。雖然高度依賴“一錘子買賣”的城市不少，但對(duì)西安來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，也是一種敦促和提醒。
畢竟，無(wú)論是任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它提升的終極目的，都是提高人民幸福感和獲得感，換句話來(lái)說(shuō)，只有讓政府掙的錢變成大家的收入，才掙得有價(jià)值意義，才掙到了“項(xiàng)上”。
比如在產(chǎn)業(yè)層面，西安可利用財(cái)政收入，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。尤其金融證券、“紅圈”律所、軟件設(shè)計(jì)等普遍高收入行業(yè)，西安向來(lái)都較為稀缺。在這方面，針對(duì)性的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造越多的社會(huì)尊崇且有高薪崗位，人才也就能不斷引進(jìn)，稅收、財(cái)政、GDP之間的良性互動(dòng)關(guān)系就能搭建成。
另一方面，有序降低對(duì)土地依賴度，讓利于民。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口暴漲的影響，前幾年，西安的房?jī)r(jià)一路飆升，樓市升溫的確能為地方財(cái)政收入帶來(lái)一定支撐，但高土地價(jià)，也會(huì)對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展憑空增加負(fù)擔(dān)，對(duì)孵化性、持續(xù)性的城市發(fā)展模式也會(huì)有所制約。