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標(biāo)題: 重磅文件發(fā)布，陜西眾多縣城將往何處去？ [打印本頁(yè)]
作者: 悅西安 時(shí)間: 2022-5-18 15:52
標(biāo)題: 重磅文件發(fā)布，陜西眾多縣城將往何處去？
近日，國(guó)家層面印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、政策保障等， 并且明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。
此次《意見(jiàn)》發(fā)布，縣城被賦予了新一輪城鎮(zhèn)化載體的重要地位，這個(gè)議題得到了媒體廣泛聚焦，重回公眾視野。
那么，“縣城”為何成為城鎮(zhèn)化重要載體？新時(shí)期如何建設(shè)縣城？陜西又該如何依托縣城提振縣域經(jīng)濟(jì)？
縣城：新一輪城鎮(zhèn)化重要載體
“郡縣治，天下安�！� 縣城，這個(gè)往往被主流媒體敘事所忽視的區(qū)域，實(shí)際上承載著全國(guó)近三分之一的城鎮(zhèn)常住人口，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系當(dāng)中極其重要的一環(huán)。
在我國(guó)城鎮(zhèn)體系中，縣城連著城市與鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“神經(jīng)末梢”�？h域經(jīng)濟(jì)不僅是區(qū)域發(fā)展的基石，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
江蘇張家港
2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣城的常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右。廣大縣域的縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占到全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。
承載了全國(guó)近三分之一城鎮(zhèn)常住人口的縣城，在新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中被認(rèn)為是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力支撐。
江蘇江陰
我國(guó)縣城數(shù)量大、類(lèi)型多，自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同。推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。
針對(duì)不同類(lèi)型縣城，《意見(jiàn)》提出：要將全國(guó)縣城進(jìn)行功能定位，按照不同特點(diǎn)分成五個(gè)類(lèi)別，確定不同發(fā)展路徑，包括① 加快發(fā)展大城市周邊縣城；② 積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城；③ 合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城；④ 有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城；⑤ 引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。
西安都市圈“一核兩軸多組團(tuán)”示意圖
可見(jiàn)，今后廣大縣域?qū)⒈苊?/font>“一刀切”式貪大求全的同質(zhì)化發(fā)展思路，而是因地制宜、根據(jù)自身區(qū)位條件、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)選擇“賽道”，走上差異化發(fā)展道路。
具體到陜西來(lái)看，涇陽(yáng)、三原、富平等大城市周邊縣城有望依托中心城市得到較快發(fā)展；韓城、華陰等專(zhuān)業(yè)功能縣城將得到積極培育，承擔(dān)起區(qū)域中心城市的部分功能；洛川、隴縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城將重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；太白、黃龍等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城將以保護(hù)生態(tài)為主。
2021陜西“十強(qiáng)縣”，興平勇奪榜首
近日，陜西省印發(fā)《關(guān)于表彰2021年度全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)先進(jìn)縣(市、區(qū))的通報(bào)》，公布2021年度陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”。
“十強(qiáng)縣”分別是：興平市、府谷縣、韓城市、靖邊縣、三原縣、神木市、黃陵縣、鳳縣、城固縣、彬州市。
興平茂陵
年度“十強(qiáng)縣”歷來(lái)為外界關(guān)注的重點(diǎn)。十年來(lái)，陜西省曾數(shù)次評(píng)選“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”，考評(píng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)和諧等五大類(lèi)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。神木、府谷、靖邊、韓城曾先后位列首，鳳縣、黃陵、吳起、定邊等也是“十強(qiáng)縣”的�？�。
其中，神木、旬陽(yáng)、彬州在此期間已完成“撤縣設(shè)市”。高陵、南鄭、鳳翔在撤縣設(shè)區(qū)后退出“十強(qiáng)縣”評(píng)選范圍。
值得注意的是，興平市在2021年首次登上陜西“十強(qiáng)縣”冠軍寶座，神木市位居第6，可見(jiàn) GDP 并非是評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。在今年之前，十強(qiáng)縣“冠軍”往往以陜北能源縣為主，興平能夠奪魁，與其工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)有關(guān)，此前興平曾于2013年-2017年先后五次入選十強(qiáng)。
除了“十強(qiáng)縣”之外，通報(bào)還評(píng)選了2021年度陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五強(qiáng)區(qū)”，無(wú)一例外均來(lái)自西安市：雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)。
未央立交
通報(bào)還對(duì)發(fā)展快、進(jìn)步大的縣域進(jìn)行表彰。其中，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位縣”包括：旬邑縣、宜君縣、麟游縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)安縣、隴縣、周至縣、略陽(yáng)縣、寧陜縣、彬州市；城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位區(qū)”包括：印臺(tái)區(qū)、渭城區(qū)、王益區(qū)、橫山區(qū)、安塞區(qū)。
咸陽(yáng)旬邑縣馬欄革命舊址 圖 /風(fēng)尚興平
針對(duì)不同類(lèi)型縣城，陜西省對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀的“先驅(qū)縣”也分別予以表彰。其中，“工業(yè)強(qiáng)縣”包括：城固縣、興平市、洋縣、寧強(qiáng)縣、岐山縣；“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”包括：大荔縣、扶風(fēng)縣、蒲城縣、三原縣、眉縣；“生態(tài)強(qiáng)縣”包括：鎮(zhèn)坪縣、柞水縣、麟游縣、嵐皋縣、留壩縣。
同樣值得注意的是，2021年，陜西縣域龍頭——神木市力壓“小商品之都”浙江義烏，重返全國(guó)GDP十強(qiáng)縣。受益于去年以來(lái)的能源價(jià)格大幅上行，神木經(jīng)濟(jì)增速迅猛。
數(shù)據(jù)顯示，2012年神木GDP首次沖破千億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)GDP1003億元。位列當(dāng)年全國(guó)縣域GDP第七位，中西部第一位。隨著2013年后能源價(jià)格下行，神木GDP出現(xiàn)回落。2014年，神木退出縣域GDP前十行列。
榆林神木市區(qū) 圖/網(wǎng)絡(luò)
從2017年起，神木地區(qū)生產(chǎn)總值重返千億元，并于當(dāng)年成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。2021年，神木實(shí)現(xiàn)GDP1848.18億元，占榆林市總量的34%，占陜西省總量的6.2%。
“一縣一策”選準(zhǔn)賽道，陜西發(fā)力縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。陜西79.8%的土地面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟(jì)總量都在縣域�？h域活則全盤(pán)活，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)。
總的來(lái)看，陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，發(fā)展水平有待提高。規(guī)模普遍偏小，強(qiáng)縣不多。不僅如此，陜西縣域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)部不平衡、陜南陜北相對(duì)落后的態(tài)勢(shì)�？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后制約了陜西經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大。
漢中城固縣
針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低、發(fā)展活力不足等問(wèn)題，陜西省謀劃出臺(tái)相關(guān)政策，旨在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)騰飛。陜西近年來(lái)高度重視縣域經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施 》，從培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升縣城承載功能、激發(fā)縣域發(fā)展活力等10方面對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了部署。
陜西將細(xì)化“一縣一策”政策舉措，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，鼓勵(lì)各縣因地制宜選擇首位產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
咸陽(yáng)三原縣
響應(yīng)國(guó)家政策，積極推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在10-15個(gè)縣（市）開(kāi)展“縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
經(jīng)預(yù)測(cè)，“十四五”末陜西省縣域生產(chǎn)總值將達(dá)到1.6萬(wàn)億元，年均增速8.5％，高于全省目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。
咸陽(yáng)禮泉袁家村景區(qū)
經(jīng)過(guò)5年左右努力，陜西省要爭(zhēng)取建成一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游名縣，全面開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。新增22個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值跨上100億元臺(tái)階（累計(jì)達(dá)到30個(gè)），新增17個(gè)縣（市）跨上200億元臺(tái)階、新增3個(gè)縣跨上300億臺(tái)階（200億元以上的累計(jì)達(dá)到31個(gè)），數(shù)量均較“十三五”翻一番。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣達(dá)到3個(gè)、西部百?gòu)?qiáng)縣達(dá)到14個(gè)，領(lǐng)跑陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者: 吃群眾瓜 時(shí)間: 2022-5-18 16:09
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作者: parsefloat 時(shí)間: 2022-5-18 19:29
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