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文丨西部菌 來源: 西部城市
一座城市，一個區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Γ?guī)劃從來就是一個非常具有參考價值的點。
為什么這么說呢？因為在現(xiàn)實語境下，由于規(guī)劃具有前瞻性，其中的很多指標和目標都代表的是一種理想狀況，未必一定就能夠完成。
所以，從規(guī)劃中，我們往往能夠看到一個區(qū)域發(fā)展的“理想值”。
日前，《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》正式印發(fā)。到2025年，關(guān)中平原城市群到底如何發(fā)展，又能實現(xiàn)怎樣的目標，都有了清晰的參考。
01
差不多5年前，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，建設(shè)西安國家中心城市。
由此將西安的地位拉升到一個新的高度。并且自那以后，全國九大國家中心城市的格局至今未能再突破。
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那么，這一次《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》，對于西安和關(guān)中平原城市群的定位，是否有新的提升？
對此，一些分析所給出的說法是，關(guān)中平原城市群被明確為要“建設(shè)成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極”，這對比《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中所提出的“充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用”，是定位上的明顯提級。
但西部菌發(fā)現(xiàn)，這種說法其實是不準確的。因為從公開信息來看，把關(guān)中平原城市群“建設(shè)成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極”的說法，其實只是來自陜西方面的自我定位。
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而《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》中最能體現(xiàn)出關(guān)中平原地位提升的表述，其實是這一句：推動關(guān)中平原城市群建設(shè)成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局、助推全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
可以看出，雖然規(guī)劃中沒有明確關(guān)中平原城市群作為全國經(jīng)濟發(fā)展“重要增長極”的定位，但從“向西開放的戰(zhàn)略支撐”，變?yōu)椤叭珖哔|(zhì)量發(fā)展的重要支撐”，這實際也是一種定位的升級。
因此，還是要恭喜西安，恭喜關(guān)中平原城市群。
02
在全國主要城市群中，關(guān)中平原城市群，有一個非常突出的特征，那就是西安作為中心城市的絕對中心地位格外突出。
比如，京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝、長江中游，要么是一個中心城市帶多個副中心城市，要么是雙中心甚至多中心，而關(guān)中平原城市群，顯然就只有西安這樣一個絕對的中心，而沒有真正的“副中心”之說。
這種唯一中心的光環(huán)強到什么地步呢？一個佐證之一或許就是，很多人都會下意識地認為，關(guān)中平原城市群差不多就是以西安為中心的都市圈范疇。
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而事實上，關(guān)中平原城市群橫跨陜西、山西、甘肅三省，包括陜西的5個地級市，楊凌、商洛的部分縣市，以及甘肅天水、慶陽、平?jīng)�，山西運城和臨汾的部分縣市。
從這次實施方案中各城市的出場次數(shù)也可以看出，西安在關(guān)中平原城市群的分量到底有多重。
其中，西安一共被點名了36次；其次是寶雞8次，運城、臨汾、天水各7次；其余的主要城市中，咸陽、慶陽為4次；平?jīng)?次；渭南2次；銅川1次。
也就是說，西安的點名次數(shù)是第二名寶雞的4倍多；是寶雞、運城、臨汾、天水、咸陽、慶陽6城之和。
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并且，方案所指出的關(guān)中平原城市群目前所面臨的“突出問題”之一就是， 中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢。
03
在優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局方面，西安和西安都市圈被置于最靠前的位置。
比如，增強西安國家中心城市競爭力方面，提出優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度，推動中心城區(qū)瘦身健體。
去年10月印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中就明確，要推動特大城市瘦身健體。
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這一次實際是重申。而西安的瘦身健體，落腳點其實不是“瘦身”，而是“健體”。
方案就同時提出：
要加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；統(tǒng)籌建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽國際機場三期工程等建設(shè)，充分釋放陸港、空港對外開放支點作用，打造內(nèi)陸開放高地。
顯然，西安的核心功能是在繼續(xù)強化的。
在培育發(fā)展西安都市圈方面，方案同樣提出要發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用。
其中一些重點區(qū)域包括：深入推進西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭— 華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功能， 優(yōu)化都市圈空間格局。
在一定程度上說，上述區(qū)域也是關(guān)中平原城市群最核心的區(qū)域。
其次，則是7大重要節(jié)點城市。
比如，推動寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和省級先進制造業(yè)示范基地；推動商洛大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市；推動天水電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；壯大臨汾、運城、慶陽、平?jīng)?/strong>特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強人口集聚能力。
還有一些縣城也迎來新的機遇。
比如，被直接點名的就有——促進彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
不過，考慮到西安在城市群內(nèi)部的絕對中心地位，其他區(qū)域的發(fā)展，一個很重要的因素，還是看如何發(fā)揮西安的引領(lǐng)作用和西安“瘦身健體”的力度。
04
基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要提到這些工程：
加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)， 加快西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期工作；有序發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路，推進西安地鐵三期工程實施。
加快西安咸陽國際機場三期擴建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國際航空樞紐；推動新建寶雞、平?jīng)鰴C場及遷建天水機場等項目前期工作；有序推進一批通用機場建設(shè)。
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建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南、運城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通樞紐；推動西安、寶雞、臨汾等國家物流樞紐承載城市建設(shè)。
對外合作方面提到：
持續(xù)深化與長三角地區(qū)全方位合作，辦好陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等活動，加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等合作、共同推動西部陸海新通道建設(shè)；深化與山西中部、蘭州—西寧、中原等周邊城市群互動，推動能源資源、文化旅游等領(lǐng)域互惠協(xié)作。
可以看出，關(guān)中平原城市群對外合作，主要是以南向、西向為主。
05
由于單核特征尤其突出，關(guān)中平原城市群在未來相當長一段時間里，重點其實還是將放在一個國家中心城市（西安），和一個國家級都市圈（西安都市圈）上。
可以說，它們代表的是關(guān)中平原城市群的門面和主心骨。
但是，中西部地區(qū)的城市群，還有一個不容忽視的特征是，中心城市的發(fā)展水平，其實都已經(jīng)相對較高，不管是城市規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)狀況，乃至城市地位，要在短期內(nèi)再繼續(xù)實現(xiàn)躍升，其實是很難的。
這就意味著，城市群的發(fā)展在很大程度上，勢必要挖掘其他非中心地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α还苁腔ㄟ�是產(chǎn)業(yè)，都是如此。
那么，這其實是一個非�？简炂胶饧记傻幕睢纫_保核心區(qū)域繼續(xù)精進，又要更有力地帶動其他區(qū)域的發(fā)展。只有兩個方面都實現(xiàn)跨越，整個城市群的發(fā)展水平才能獲得實質(zhì)性的提升。
當然，這不只是西安和關(guān)中平原城市群所面臨的挑戰(zhàn)。
