水，城市發(fā)展先決要素
談及西安水資源背景之前，不妨簡單了解我國整體水資源現(xiàn)狀。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2022》顯示，2021年中國人均水資源量為2098.5m3，雖較前一年有所減少，但若以近十年作為參照，其相對應資源量基本浮動于1900-2300m3之間。
部分千萬級人口城市水資源情況 制圖©悅西安
具體到31個省（區(qū)、市），資源又呈現(xiàn)“旱澇不均”，有過半以上省份人均擁有量低于全國平均水平，尤其是北京、上海、天津、寧夏等地區(qū)，其人均還低于國際公認的500m3嚴重缺水緊張線，形勢頗為嚴峻。
從產(chǎn)業(yè)角度來看，水又是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的血液，沒有水也就沒有城市開發(fā)建設。全國層面數(shù)據(jù)上，2021年用水總量5920.2億m3，這當中農(nóng)業(yè)用水比例達到61.5%，其次工業(yè)與生活用水分別占到17.7%、15.4%。
2021年西安各領域用水數(shù)據(jù) 制圖©悅西安
而深居西北內(nèi)陸的陜西，水資源總量不足情況突出，存在時空分布不均特點。近代以來，關中和陜北地區(qū)水資源的缺乏，一直是陜西經(jīng)濟發(fā)展的掣肘因素。
特別是省會西安，上世紀曾遭遇多次“水荒”，已身處資源性缺水城市行列。
公開數(shù)據(jù)顯示，西安多年平均水資源總量約23.47億m3，總用水量自2019年以來連續(xù)三年突破20億m3，第一產(chǎn)業(yè)與生活環(huán)節(jié)用水累計占比接近50%，工業(yè)領域用水僅占十分之一左右。由于水電資源缺乏，因此錯失多個工業(yè)制造業(yè)項目布局時機。
周至黑河金盆水庫
在供水端，西安水資源供需缺口長期存在，目前年可供水量約16.57億m3，主城區(qū)80%的生活用水來自黑河金盆水庫、石砭峪水庫和石頭河水庫組成的黑河引水系統(tǒng)，另外還需從寶雞石頭河、柞水乾佑河等調(diào)水約1億m3。
伴隨千萬級人口規(guī)模遞增態(tài)勢，水資源供需不平衡矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)。有水務部門初步預測稱，到2025年，西安日缺水量將達到50萬噸。
漢水進關中，指日可待
開篇時所提及的重要水利引漢濟渭，便是專家學者適時提出的治本之策。
工程兩端聯(lián)通長江、黃河第一大支流的漢江與渭河，通過“一次立項，分期配水”的建設方案，逐步實現(xiàn)2025年配水10億m3、2030年配水15億m3目標，借此解決關中、陜北缺水問題，被譽為陜西版“南水北調(diào)”項目，整體共分為三期開展。
引漢濟渭工程布局示意 制圖©悅西安
① 一期工程（調(diào)水）：漢江干流黃金峽水利樞紐、黃金峽抽水泵站、黃三隧洞、子午河三河口水利樞紐、秦嶺輸水隧洞五大部分；
② 二期工程（輸配水）：黃池溝配水樞紐、103.3公里南干線與88.99公里北干線；
③ 三期工程（輸配水）：全長153.7公里的南干線、北干線及渭北西干線。
2022年對引漢濟渭而言，是極具里程碑意義的一年。
調(diào)水工程方面，先是2月底，總長98.3公里的引漢濟渭一期秦嶺輸水隧洞實現(xiàn)貫通，這是人類從底部橫穿秦嶺的首次嘗試，前后耗時十余年，堪稱超級工程；11月，承擔龍頭身份的黃金峽水利樞紐混凝土重力壩澆筑至455米壩頂，大壩主體全面完工，下閘蓄水在即；位于支流子午河的三河口水利樞紐全面完工并正常運行，累計發(fā)電量超過1.2億千瓦時。
引漢濟渭調(diào)水原理示意
秦嶺輸水隧洞掘進現(xiàn)場
輸配水方面，即二、三期工程。過去一年，地處西安周至的黃池溝配水樞紐主體基本完工，黃池溝黑河供水連通洞與黑河供水渠道順利聯(lián)通，為后續(xù)供水創(chuàng)造必要條件；全年開挖輸水隧洞12.1公里，生產(chǎn)壓力管道31公里，渭河、涇河等管橋控制性工程同步推進。
同時，三期輸配水剩余干線部分環(huán)境影響報告書獲批，線路總長度153.7公里，預估投資金額126.4億元，動工前各項手續(xù)工作正在進行。
關于漢水何時引調(diào)至關中地區(qū)，官方也有了最新目標——今年6月，秦嶺輸水隧洞和黃池溝配水樞紐力爭具備調(diào)水條件，如期實現(xiàn)引水進關中目標，西安先期受益；至年底，斗門水庫南池建成并啟動蓄水，最終為一期調(diào)水工程建設畫上圓滿句號。
黃池溝配水樞紐（西安周至縣） 航拍©新華社
潏、浐河之間的南干線少陵塬隧洞（西安長安區(qū)） 航拍©新華社
待三期工程全部完工，漢江水將覆蓋西安、咸陽、渭南、楊凌四座重點城市及沿渭河兩岸的11個中小城市和西咸新區(qū)的5座新城、渭北工業(yè)園區(qū)。
按照當時規(guī)劃來看，受益區(qū)域面積1.4萬平方公里，涉及人口1411萬。若按最新人口預估，直接惠及人群將遠超過1400萬。
超級工程的長遠影響，不止于引水
可以說，隨引漢濟渭而來的，不止有漢江水。
從當今發(fā)展角度，一方面工程盤活了陜西水資源全局，做到了潤澤關中、解渴陜北、帶動陜南，在提升渭河流域水資源承載力的同時，也為黃河水資源做到了有效補充。關中、陜北借“水動力”突破發(fā)展瓶頸，其直接帶來的經(jīng)濟效益亦能帶動、反哺陜南發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型。
有專家預估，全面投用后年調(diào)水量15億m3，以水資源投入產(chǎn)出真實經(jīng)濟價值換算，所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益或達87億元，生態(tài)退水和再生處理綜合效益8億元左右。
引漢濟渭工程效益圖
對核心節(jié)點西安來說，另一深層次意義在于，有了水資源加持，相應的城市能級和人口、資源環(huán)境承載力同樣得到大幅提升。
正如最新公示的西安國土空間總體規(guī)劃，提到以引漢濟渭西安輸配水工程為支撐，建立以渭河流域內(nèi)河流水系為骨架，以跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水為經(jīng)絡，以大中型水庫為核心、蓄泄兼?zhèn)洹⒇S枯調(diào)劑的水網(wǎng)體系。
面對工業(yè)生產(chǎn)羸弱局面，水的補充有望打破發(fā)展先決要素掣肘，迎來產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)機，恰好對應北跨戰(zhàn)略所提及的“支撐形成新增長極”表述。
大明宮遺址公園 航拍©悅西安
作為最大的剛性約束，水資源的合理規(guī)劃，一定程度上決定著人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上限。而引漢濟渭所開啟的，不僅是陜西南水北用的歷史，更將是西安提升城市能級的關鍵所在。