10月8日，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》全文發(fā)布。
這項(xiàng)規(guī)劃的范圍為：黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。（下圖）
![西安發(fā)展-悅西安-黃河流域利好來(lái)了！這些城市笑了……-榮耀西安論壇-(1)]()
近年來(lái)，以中共中央、國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)有很多份，這些都可以稱(chēng)為“國(guó)家戰(zhàn)略”。其中有5份最重要，處于第一層級(jí)，并被“十四五規(guī)劃”通過(guò)專(zhuān)章專(zhuān)節(jié)來(lái)確認(rèn)。
這5大戰(zhàn)略分別是：
1、京津冀協(xié)同發(fā)展；
2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；
3、粵港澳大灣區(qū)；
4、長(zhǎng)三角一體化；
5、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
因此，黃河流域的發(fā)展很受重視，在國(guó)家戰(zhàn)略里也非常重要。
但有一點(diǎn)你要明白：京津冀、大灣區(qū)、長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，定位非常高，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域這兩個(gè)規(guī)劃里，生態(tài)保護(hù)被放在了首要位置。
換句話(huà)說(shuō)：京津冀、大灣區(qū)、長(zhǎng)三角是“前鋒”，長(zhǎng)江、黃河流域是“后衛(wèi)”。
為什么需要長(zhǎng)江、黃河廣大的面積當(dāng)“后衛(wèi)”？是因?yàn)槲覀冏吡艘粭l“先污染、后治理”的路子。根據(jù)國(guó)務(wù)院2010年印發(fā)的“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間的比重已經(jīng)超過(guò)了55%（下圖）。再不下大力氣保護(hù)環(huán)境，民族的可持續(xù)發(fā)展將受到威脅。
![西安發(fā)展-悅西安-黃河流域利好來(lái)了！這些城市笑了……-榮耀西安論壇-(2)]()
正因?yàn)槿绱�，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱；要“堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先”。
在黃河流域130萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，大部分地區(qū)是要“環(huán)保優(yōu)先”、“生態(tài)修復(fù)優(yōu)先”的。
黃河流域還要承擔(dān)兩大功能：糧食生產(chǎn)基地、能源生產(chǎn)基地。這是國(guó)家賦予這個(gè)地區(qū)的重要使命。
那么，在黃河流域的9省區(qū)和上百個(gè)城市里，哪個(gè)省、哪個(gè)城市更重要？
下面我們先來(lái)看一下，這份規(guī)劃提及9省區(qū)的次數(shù)：
河南 6次
四川 6次
山西 8次
山東 8次
陜西 6次
內(nèi)蒙 9次
甘肅 12次
青海 14次
寧夏 8次
青海、甘肅被提及的次數(shù)最多。是它們更重要嗎？我們很難說(shuō)不是，但這兩個(gè)省被提及的次數(shù)多，跟兩個(gè)原因有關(guān)：第一，它們被納入黃河流域規(guī)劃的面積比較大；第二，它們往往處于交通規(guī)劃的起點(diǎn)或者末端。
再看一下城市被提及的次數(shù)：
鄭州 8次
西安 11次
濟(jì)南 4次
太原 3次
呼和浩特 3次
蘭州 7次
西寧 4次
銀川 4次
包頭 2次
洛陽(yáng) 1次
開(kāi)封 1次
大同 1次
成都 4次
重慶 4次
天津 3次
北京 3次
后面4個(gè)城市跟黃河流域關(guān)系不大，是順便被提及。前面的城市里西安被提及次數(shù)第一，鄭州第二，蘭州第三，濟(jì)南、銀川第四。
其實(shí)細(xì)讀規(guī)劃原文，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：在黃河流域最重要的兩個(gè)城市是西安和鄭州。如果說(shuō)還有第三個(gè)，則是濟(jì)南。
蘭州當(dāng)然也重要，但由于城區(qū)人口、總?cè)丝�、�?jīng)濟(jì)總量跟前面三個(gè)城市差距大，所以算不上很重要。規(guī)劃提及次數(shù)多，是因?yàn)楹芏嘟煌ㄒ?guī)劃以蘭州為起點(diǎn)或者終點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)一共有7個(gè)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的“超大城市”和14個(gè)城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的“特大城市”。
在黃河流域，雖然鄭州、西安的常住人口都超過(guò)了1000萬(wàn)，但城區(qū)人口尚未超過(guò)。所以，黃河流域只有3個(gè)“特大城市”——西安、鄭州、濟(jì)南（青島不算黃河流域），而沒(méi)有“超大城市”。
西安和鄭州最重要，原因很簡(jiǎn)單：目前中國(guó)一共確定了9個(gè)國(guó)家中心城市，西安和鄭州都榜上有名，而黃河流域其他城市沒(méi)有這個(gè)重要的頭銜。
具體到西安和鄭州兩個(gè)城市，誰(shuí)更重要？
剛才說(shuō)了，規(guī)劃提及了西安11次，鄭州8次。西安1:0領(lǐng)先。
另外看規(guī)劃同時(shí)提及西安和鄭州的時(shí)候，誰(shuí)放在前面。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鄭州在前的1次，西安在前的3次。具體為：
1、增強(qiáng)鄭州、西安、呼和浩特等國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。
2、支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)。
3、培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市。
4、加快西安國(guó)際航空樞紐和鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。
所以，西安完勝。
為什么西安更受重視？我覺(jué)得兩個(gè)原因不容忽視：
第一，西安城區(qū)人口顯著高于鄭州，2020年末為928萬(wàn)人，鄭州只有534萬(wàn)人，濟(jì)南為588萬(wàn)人。也就是說(shuō)，西安即將在兩三年內(nèi)成為北方第三個(gè)“超大城市”，而鄭州還有更長(zhǎng)的路要走。至少要把周邊代管的市縣改為區(qū)，才有可能逼近“超大城市”。
第二，西安是“一帶一路”的重要起點(diǎn)，代表著古代中國(guó)的輝煌，如果崛起有著更強(qiáng)的復(fù)興意義。
目前西安、鄭州匯聚的資金總量非常接近，都在2.7萬(wàn)億左右。西安的科技、高教實(shí)力更強(qiáng)一些，省里對(duì)西安的支持力度更大一些。但你要知道，鄭州依托的河南省人口接近1個(gè)億，鄭州在省內(nèi)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，未來(lái)發(fā)展?jié)摿︼@然是鄭州更大一些。
所以，未來(lái)到底是西安還是鄭州來(lái)挑戰(zhàn)天津的“北方第二城”地位，尚未可知。順便說(shuō)一下，青島的GDP比西安、鄭州都多，但匯聚資金已經(jīng)無(wú)法相比。資金是一個(gè)更綜合的指標(biāo)，更真實(shí)的指標(biāo)。
從規(guī)劃里“支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)……”的表述來(lái)看，濟(jì)南是妥妥的黃河流域第三城。而且，濟(jì)南目前城區(qū)人口甚至超過(guò)了鄭州，也是特大城市。
再次強(qiáng)調(diào)一下：青島沒(méi)有被納入黃河流域規(guī)劃。
關(guān)于黃河流域的“英雄座次”，下面這段話(huà)也可以清楚地看出來(lái)：
加快西安國(guó)際航空樞紐和鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升濟(jì)南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能，完善上游高海拔地區(qū)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)布局。
黃河流域各中心城市的機(jī)場(chǎng)定位，最高的是西安和鄭州，都是“國(guó)際航空樞紐”，西安排名在前。第二層次是濟(jì)南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等，為“區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)”，濟(jì)南總排名為第三。
看中國(guó)官方的規(guī)劃，對(duì)于“X軸X心X區(qū)X極”的提法，要特別注意，這里往往是規(guī)劃的最核心。比如在黃河流域的規(guī)劃里，有“一軸兩區(qū)五極”的表述。
“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國(guó)際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國(guó)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的主體。
“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。
“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。
從上面表述可以看出，黃河流域的發(fā)展要“依托新亞歐大陸橋國(guó)際大通道”，為全國(guó)供應(yīng)糧食、能源是重點(diǎn)。
5個(gè)城市群里，順序是：山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群，基本上按照GDP的總量順序排名。
這些規(guī)劃基本上都是歷史上重大規(guī)劃的延續(xù)，沒(méi)有太多的新變化。
值得關(guān)注的是，規(guī)劃提出了“建設(shè)鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶”，鑒于西安、鄭州是黃河流域的兩大中心城市，這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展帶顯然非常重要。
所以，洛陽(yáng)的地位也因此變得重要起來(lái)，至少是黃河流域里極大省城之外，最重要的地級(jí)市。
值得注意的是，規(guī)劃里有這樣的表述：
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴(yán)控上中游地區(qū)新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。
其中“大城市瘦身健體”在規(guī)劃里出現(xiàn)了兩遍，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)這項(xiàng)要求的重視。而目前，黃河流域的特大城市只有西安、鄭州和濟(jì)南三個(gè)。
這會(huì)延遲這三個(gè)“特大城市”邁向“超大城市”嗎？恐怕不會(huì)。做大做強(qiáng)仍然是沿黃城市的最大沖動(dòng)，但大家會(huì)注意控制中心城區(qū)人口密度，通過(guò)郊區(qū)化、多中心發(fā)展，甚至城市擴(kuò)容，來(lái)沖擊“超大城市”。
成為“超大城市”之后，可以獲得的好處太多了，國(guó)家各種規(guī)劃都會(huì)傾斜。畢竟在規(guī)劃里，還有“增強(qiáng)沿黃城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”這樣的要求。
但整體而言，西安、鄭州、濟(jì)南周邊的中小城市，可以獲得一些資源外溢，而不是被單邊抽血了。
規(guī)劃里還提出加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。
其中：“一字型”為濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道；“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達(dá)鄭州的綜合運(yùn)輸走廊；“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)�、慶陽(yáng)至延安至北京的橫向通道。
總之，這是一份非常務(wù)實(shí)的規(guī)劃，其中對(duì)環(huán)保、生態(tài)的重視，值得點(diǎn)贊。這意味著，中國(guó)的發(fā)展思路真的變了，追求高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前的主基調(diào)。但對(duì)于炒房客來(lái)說(shuō)，恐怕要失望了，因?yàn)樘摶玫母拍畋容^少，可供炒作的題材不多。
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發(fā)表于 2021-10-9 15:52:15
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