《陜西省“十四五”金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》

什什先生

一、《規(guī)劃》編制背景和過(guò)程


《陜西省“十四五”金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》是省政府確定的一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，自2020年啟動(dòng)規(guī)劃編制工作以來(lái)，省地方金融監(jiān)管局科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期陜西省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。在深入課題研究基礎(chǔ)上，通過(guò)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取各市（區(qū)）金融局（辦、服務(wù)中心）、省級(jí)相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，嚴(yán)格履行規(guī)劃編制程序。2021年7月28日《規(guī)劃》經(jīng)省地方金融監(jiān)管局黨組會(huì)議審議通過(guò)；9月8日經(jīng)省政府同意，9月24日正式印發(fā)實(shí)施。

二、《規(guī)劃》基本構(gòu)架


《規(guī)劃》分4章、46節(jié)，共約1.4萬(wàn)字。第一章全面總結(jié)我省“十三五”期間全省金融業(yè)工作取得成績(jī)、發(fā)展基礎(chǔ)，以及“十四五”陜西金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二章明確“十四五”期間我省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。第三章從完善地方金融服務(wù)體系、創(chuàng)建科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高直接融資比重、推動(dòng)區(qū)域金融差異化發(fā)展、深化國(guó)際金融合作、加強(qiáng)金融人才建設(shè)、維護(hù)金融安全等方面，提出了陜西金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。第四章提出了本規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容


（一）發(fā)展基礎(chǔ)�！笆�三五”期間，全省金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的重大決策部署和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省金融業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）發(fā)展目標(biāo)�！笆�四五”時(shí)期，全省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞新發(fā)展格局，鞏固金融業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位、提升地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力、加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、服務(wù)百姓普惠金融能力和金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力，基本形成整體實(shí)力雄厚、區(qū)域布局合理、組織體系健全、市場(chǎng)功能完善、運(yùn)行秩序穩(wěn)定的“大金融”格局。

具體目標(biāo)：

一是金融業(yè)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。到2025年末，金融業(yè)增加值達(dá)到2900億元，年均增速達(dá)到9%，金融業(yè)增加值占GDP比重提高到8%左右，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元。

二是金融業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)。引入國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流金融機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立區(qū)域性或功能型總部。加大五類(lèi)機(jī)構(gòu)行業(yè)培育力度，支持地方資產(chǎn)管理公司和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)。

三是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力大幅提升。到2025年末，全省本外幣存款突破7.5萬(wàn)億元，貸款突破6.5萬(wàn)億元，當(dāng)年社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到8000億元以上。全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到120家，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模增量占比達(dá)到30%。保費(fèi)收入達(dá)到1600億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4000元/人。普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比力爭(zhēng)達(dá)到15％。私募創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理基金規(guī)模保持在1000億元以上。

四是金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)定在全國(guó)平均水平以下，地方政府融資平臺(tái)、大中型民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)化解，債券市場(chǎng)力爭(zhēng)不發(fā)生違約事件。金融違法犯罪活動(dòng)和非法金融活動(dòng)得到有效遏制，全省金融秩序保持持續(xù)穩(wěn)定。

（三）重點(diǎn)任務(wù)。

一是提升地方金融綜合實(shí)力，完善地方金融服務(wù)體系。包括做強(qiáng)做優(yōu)法人金融機(jī)構(gòu)、完善地方金融組織體系、培育壯大新興金融組織、加快發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)建國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、支持新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)新科創(chuàng)融資模式、完善科技保險(xiǎn)機(jī)制。

三是深化金融改革創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包含推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈融合發(fā)展、推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展、增強(qiáng)普惠金融服務(wù)能力、構(gòu)建綠色金融體系、著力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升民生金融服務(wù)水平、積極發(fā)展消費(fèi)金融、推動(dòng)金融科技發(fā)展。

四是利用多層次資本市場(chǎng)，不斷提高直接融資比重。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量、重點(diǎn)發(fā)展債券市場(chǎng)、推動(dòng)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、提升保險(xiǎn)服務(wù)功能。

五是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域金融差異化發(fā)展。包含加快建設(shè)西安絲綢之路金融中心、推動(dòng)區(qū)域特色金融差異化發(fā)展。

六是推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化國(guó)際金融合作。提升金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、全面融入“一帶一路”倡議、提升自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)水平、穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

七是加強(qiáng)金融人才建設(shè)，創(chuàng)新金融人才發(fā)展機(jī)制。提升金融人才工作水平、加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。

八是堅(jiān)決維護(hù)金融安全，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè)、健全完善社會(huì)信用體系、提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控水平、嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

四、《規(guī)劃》保障措施


堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將金融業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局，建立完善考核評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加大財(cái)稅支持力度，積極落實(shí)國(guó)家支持金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，建立健全規(guī)劃考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)期性目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，形成規(guī)劃實(shí)施合力。

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