西安都市圈范圍公布：涵蓋4市1區(qū)25個(gè)縣（區(qū)、市）！

悅西安

上個(gè)月，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》，標(biāo)志著《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，至此，西安都市圈成為繼南京、福州、成都和長株潭之后全國第5個(gè)都市圈。今天上午10時(shí)，陜西舉行了相關(guān)發(fā)布會(huì)，介紹《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況，其中大眾期待的都市圈范圍也具體公布，涵蓋4市1區(qū)25個(gè)縣（區(qū)、市）。

都市圈建設(shè)：新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場

從批復(fù)內(nèi)容看，都市圈此番發(fā)展規(guī)劃的核心直指發(fā)揮西安國家中心城市輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作用，頻頻提及的西安-咸陽一體化加快發(fā)展也被納入其中。

作為全國推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，具體到下一步地區(qū)聯(lián)動(dòng)措施，文件明確要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。

西安北站 攝影 ©悅西安

事實(shí)上，在關(guān)于一體化發(fā)展方面，過去半年里，省市層面均針對這一事項(xiàng)召開過多次高規(guī)格會(huì)議，新信號(hào)不斷。

陜西省表示將集中精力打通阻礙一體化的堵點(diǎn)難點(diǎn)，協(xié)同西安、咸陽、西咸新區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域加快一體化。

西安市方面，基于全面代管西咸新區(qū)的背景，西咸新區(qū)拉開體制機(jī)制改革大幕，率先瞄準(zhǔn)中心城區(qū)與西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)等工作。

渭河 攝影 ©悅西安

以上種種，旨在提升對關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。

此次官方介紹，使西安都市圈的范圍與功能劃分得到明晰——它是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、對外交往中心。

回頭看看西安的幾組關(guān)鍵數(shù)據(jù)，2020年，西安GDP破萬億；2020年，西安的常住人口達(dá)到1295萬，城區(qū)人口928萬名列全國第十，距離超大城市一步之遙，已然屬于GDP萬億和人口千萬的“雙料”城市陣容。

西安都市圈建設(shè)：其時(shí)已至、其勢已成

當(dāng)前，形成“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群”，正成為空間布局國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

一個(gè)很重要的表現(xiàn)，國家層面相繼列入中心城市定位的北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安九座城市，借助這些城市自身的“塔尖”底蘊(yùn)，進(jìn)一步匯聚城市空間、人口、資源和政策上的優(yōu)勢，成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同一體化的樣本。

西安奧體中心 ©攝影 悅西安

如果說城市群是城市化的核心，那么“都市圈”就是城市群的“硬核”。

2019年，國家出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。因此，這一年也被外界稱為“都市圈元年”。

都市圈是以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，已成為承載發(fā)展要素、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要空間載體。

2021年，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃成為首個(gè)獲得國家發(fā)改委批復(fù)的都市圈規(guī)劃。隨后，福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批。

陜西“十四五”城鎮(zhèn)空間格局

據(jù)省政府新聞辦介紹，西安都市圈地處我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)人口承載能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)大局和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位。

2020年，西安都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬億元，接近陜西省的1/2、西北五省的1/4，綜合實(shí)力、發(fā)展活力和競爭力日益增強(qiáng)�！笆�四五”時(shí)期，推動(dòng)西安都市圈高質(zhì)量發(fā)展面臨著難得機(jī)遇和良好外部環(huán)境。

西安城南  ©攝影 悅西安

近年來，在關(guān)中協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施下，咸陽、銅川、渭南、楊凌等地以西安為中心，相向一體化發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢日益明顯，特別是西安獲批國家中心城市后，對周邊城市的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，都市圈空間形態(tài)已初步形成。

去年以來，西咸新區(qū)管理體制機(jī)制的完善也為推動(dòng)西安—咸陽一體化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為西安都市圈建設(shè)奠定了基礎(chǔ)�？梢哉f，培育建設(shè)西安都市圈其時(shí)已至、其勢已成。

都市圈范圍公布：4市1區(qū)25縣（區(qū)、市）

據(jù)介紹，西安都市圈范圍涵蓋4市1區(qū)25個(gè)縣（區(qū)、市），包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。

西安都市圈的空間規(guī)劃范圍，集中體現(xiàn)“一核兩軸多組團(tuán)”的發(fā)展格局。

“一核”：即西安市中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城組成的都市圈核心區(qū)，國土面積1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。

核心區(qū)是都市圈的人口、經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新平臺(tái)、科教資源密集區(qū)，是引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。核心區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是推動(dòng)西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安輻射帶動(dòng)能力，加快西安—咸陽一體化，推進(jìn)都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，帶動(dòng)全域一體化發(fā)展。

“兩軸”：即東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動(dòng)脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，既聚集了都市圈主要的產(chǎn)業(yè)集群，也貫穿了橫縱兩條城鎮(zhèn)帶，構(gòu)成了都市圈人口經(jīng)濟(jì)分布的主要形態(tài)。

灃渭金灣  ©攝影 悅西安

“多組團(tuán)”：主要是著眼都市圈整體性功能布局，積極推動(dòng)重點(diǎn)毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團(tuán)，形成都市圈經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點(diǎn)支撐都市圈發(fā)展。

包括富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、臨渭華州組團(tuán)、耀州組團(tuán)、楊凌武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)，這些都是都市圈特色功能單元和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。如，空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，楊凌武功周至組團(tuán)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，等等。

西安高新區(qū)  ©攝影 悅西安

西安都市圈發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃到2025年，西安輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升；西安—咸陽一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，圈內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

到2035年，現(xiàn)代化的西安都市圈基本建成，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)展品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、文化競爭力邁上更高水平，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

南三環(huán)  ©攝影 悅西安

具體到落實(shí)，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、擴(kuò)大改革開放、生態(tài)環(huán)境共保共治、文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等7方面20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。如統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建綜合性現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)；以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)建設(shè)為抓手，打造全國重要的科創(chuàng)策源地，等等。

西安—咸陽一體化是西安都市圈建設(shè)的重點(diǎn)，也是切入點(diǎn)。咸陽有8個(gè)縣（區(qū)）納入都市圈范圍，是除西安之外最多的，西安—咸陽一體化發(fā)展的成效直接影響到都市圈建設(shè)的整體質(zhì)量。目前，西咸新區(qū)體制機(jī)制改革各項(xiàng)工作已基本完成，標(biāo)志著西安—咸陽一體化發(fā)展進(jìn)入了新的階段，向縱深推進(jìn)。

西安曲江新區(qū)  ©攝影 悅西安

由于西安都市圈涉及省內(nèi)多個(gè)城市，都市圈內(nèi)部也將建立起常態(tài)化、同城化推進(jìn)機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，形成省上和四市一區(qū)合力建設(shè)西安都市圈的良好格局。

推動(dòng)西安—咸陽一體化進(jìn)程，健全完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)治理、社會(huì)保障等領(lǐng)域一體化發(fā)展。除了西咸一體化之外，都市圈內(nèi)部城市也將強(qiáng)化政府主導(dǎo)的跨行政區(qū)合作，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，探索建立統(tǒng)一的資本市場、消費(fèi)市場、技術(shù)市場、勞動(dòng)力市場和產(chǎn)權(quán)市場。

產(chǎn)業(yè)仍然是都市圈培育工作等重中之重，包括培育發(fā)展都市圈內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，加強(qiáng)都市圈內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新合作，建設(shè)科技資源共享平臺(tái)和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

西安經(jīng)開區(qū)  ©攝影 悅西安

最重要的是完善都市圈基礎(chǔ)設(shè)施功能。西安都市圈將通過建立高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等多層次交通體系，建立高效的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。今年將加快地鐵16號(hào)線、10號(hào)線、1號(hào)線三期和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)5G等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，都市圈內(nèi)部也將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共資源共建共享。擴(kuò)大西安都市圈公共服務(wù)輻射半徑，推動(dòng)都市圈內(nèi)合作辦學(xué)，建立醫(yī)療聯(lián)合體和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵(lì)共享博物館、體育館、圖書館等公共場館，形成便利共享的生活圈。

我們試著倘若以鐘樓為圓心，80公里范圍畫半徑，所形成的范圍基本與西安都市圈重合。因此，也可以將西安都市圈理解為產(chǎn)業(yè)圈、通勤圈、生活圈、文化圈。

西安一小時(shí)通勤圈示意

都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批的底層邏輯即是通過超大、特大城市帶動(dòng)圈內(nèi)中小城市，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享和政策協(xié)同。

塑造一個(gè)“朋友圈”，意味著西安周邊區(qū)域的發(fā)展，在很多層面上將擁有與副省級(jí)城市西安一樣的發(fā)展紅利——政策、產(chǎn)業(yè)、乃至城市基建，更為重要的一點(diǎn)是，隨著西安人口、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等“溢出效應(yīng)”日益明顯，周邊城市也可享受國家中心城市的發(fā)展機(jī)遇和資源供給。

進(jìn)入“十四五”，面對全國城市群發(fā)展的新趨勢和都市圈建設(shè)的新形勢，提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度，推動(dòng)都市圈打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極的任務(wù)更加迫切，西安都市圈、西咸一體化均將迎來長足發(fā)展。

都市圈作為重要的空間形態(tài)正在快速崛起，更為重要的意義在于，它不僅能重塑城市的形態(tài)格局，而且將是重要的主導(dǎo)動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)著地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

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