西安都市圈獲批后，“圈內(nèi)”各城市都扮演什么角色？

悅西安

繼南京、福州、成都、長株潭都市圈之后，全國第5個、北方地區(qū)首個都市圈發(fā)展規(guī)劃——《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》于上個月下旬正式獲得國家發(fā)展改革委批復同意。

本月，陜西省正式印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，全文共12章，分別從規(guī)劃背景、總體要求、空間格局、基礎設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、對外開放、環(huán)境共治、服務共享、文化傳承、城鄉(xiāng)融合、實施保障等展開。

都市圈的獲批，意味著西安告別以往“單打獨斗”的局面，以都市圈的嶄新面貌進入全國城市競爭格局。那么，加入西安都市圈的咸陽、渭南、銅川未來將如何發(fā)展？富平、三原、楊凌、興平、耀州等小城市又將扮演何種角色？

除了西安，都市圈還包括這些地市

西安都市圈范圍涵蓋4市1區(qū)25個縣（區(qū)、市），包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。

西安都市圈發(fā)展規(guī)劃范圍示意圖

《規(guī)劃》指出：西安都市圈地處我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是關中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟人口承載能力最強的區(qū)域之一，是西北地區(qū)經(jīng)濟中心、文化中心、科技中心和對外交往中心、在社會主義現(xiàn)代化國家建設大局和構建新發(fā)展格局中具有重要地位。

“核心”“最好”“最強”“重要地位”...如此重要密集且重量級的表述，實屬罕見，也意味著國家層面對西安都市圈寄予支撐關中、帶動陜西、引領西北的殷切厚望。

國家中心城市西安

從表述來看，西安都市圈是介于西安國家中心城市和關中平原城市群這兩個層級之間的城鎮(zhèn)空間化形態(tài)；西安國家中心城市是西安都市圈的核心，西安都市圈是關中平原城市群的核心區(qū)域。由此可見，都市圈不是西安市的”獨角戲“，而是西安周邊各層級城市共同的“大合唱”。

近年來，“圈內(nèi)”地市咸陽、銅川、渭南、楊凌等地以西安為中心，相向一體化發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展趨勢日益明顯，特別是西安獲批國家中心城市后，對周邊城市輻射帶動作用不斷增強�？梢哉f，都市圈空間形態(tài)已初步形成。

西安中心城區(qū) ©攝影 悅西安

但是，與東部發(fā)達地區(qū)相比，西安都市圈還存在著綜合實力不強、發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動不足，城鎮(zhèn)規(guī)模結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平相對較低，基礎設施和公共服務設施短板、一體化發(fā)展體制機制不夠健全等問題。

由此可見，“跨區(qū)域合作”將是西安都市圈的重點。著眼同城化發(fā)展，堅持一盤棋整體規(guī)劃。中心城市發(fā)揮引領輻射作用，各城市明確自身功能發(fā)展定位、強化分工協(xié)作、融合互惠、功能互補，從而促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一核兩軸多組團，都市圈中如何尋找自身定位？

俗話說，“一個好漢三個幫”，城市發(fā)展的競技舞臺上同樣也是如此。當前各大城市之間的發(fā)展競爭已經(jīng)演變?yōu)橐劳卸际腥�、城市群的�?guī)模競爭。有了都市圈的加持，“單打獨斗”的西安也將擺脫“獨木難支、孤掌難鳴”的局面。西安都市圈的空間規(guī)劃范圍，除了核心西安國家中心城市這“一核”之外，還包括“兩軸”“、“多組團”。

西安都市圈“一核兩軸多組團”示意圖

都市圈內(nèi)部的空間結構和功能格局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動趨勢，以水定城，形成核心區(qū)引領、軸線帶動、外圍組團支撐的網(wǎng)格化、多層次空間發(fā)展格局。

一核：

西安、咸陽、西咸新區(qū)

灃東新城、灃西新城

"一核”，指都市圈核心區(qū)，主要包括西安市中心城區(qū)，即：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護區(qū)）；咸陽市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍，國土面積約1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。

核心區(qū)是都市圈的人口、經(jīng)濟和創(chuàng)新平臺、科教資源密集區(qū)，是引領都市圈高質(zhì)量發(fā)展的動力源。核心區(qū)建設的主要任務是推動西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安輻射帶動能力，加快西安—咸陽一體化，推進都市圈核心區(qū)率先實現(xiàn)同城化，帶動全域一體化發(fā)展。

南三環(huán)  ©攝影 悅西安

具體到都市圈核心區(qū)引領作用的強化，主要內(nèi)容有3項：①推動西安中心城區(qū)瘦身健體、②全面提升國家中心城市輻射帶動能力、③加強西安—咸陽一體化發(fā)展進程。

① 推動西安中心城區(qū)瘦身健體，包括“合理優(yōu)化城市功能布局，科學劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導人口合理分布”、“有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設施，以及過度集中的醫(yī)療、教育、體育等公共服務資源”；

明鐘樓 攝影 ©悅西安

另外，針對關中地區(qū)歷史文物古跡密布的特點，《規(guī)劃》也提出：保護城市歷史文脈，嚴禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，加強城市照明節(jié)能管理。

② 全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力：圍繞打造“三中心兩高地一樞紐”，聚焦關鍵重點領域，建強國家中心城市功能體系，全面增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

針對關中地區(qū)作為我國傳統(tǒng)工業(yè)基地的特點，《規(guī)劃》指出將大力發(fā)展以先進制造業(yè)為支撐的實體經(jīng)濟。此外，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，增強金融、研發(fā)等高端服務功能，培育壯大總部經(jīng)濟、數(shù)宇經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

大唐不夜城 攝影 ©悅西安

加強北院門歷史文化街區(qū)、高新嘉會坊等“夜長安”地標性聚集區(qū)建設，優(yōu)化消費空間布局，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，培育創(chuàng)建西安國際消費中心城市。推動交通物流基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，打造國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐和全球性國際郵政快遞樞紐。

西咸新區(qū) 攝影 ©悅西安

③ 加快西安一咸陽一體化發(fā)展進程。加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)揮西咸新區(qū)引領和紐帶作用，完善西安一咸陽一體化發(fā)展體制機制，推動國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設施建設、 生態(tài)環(huán)境保護教育事業(yè)發(fā)展等一體化規(guī)劃和布局，在都市圈率先實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務普惠共享。

按照板塊相近、布局合理、功能明晰原則，優(yōu)化西咸新區(qū)各新城與西安各大開發(fā)區(qū)、咸陽高新區(qū)和咸陽經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，合理引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元和生態(tài)圈。

兩軸：

渭南、興平、楊凌、三原、高陵、富平、耀州

兩軸，即東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟發(fā)展軸。

其中，東西向發(fā)展軸依托隴海鐵路、連霍高速等交通大通道，主要涉及到咸陽、渭南、興平、楊凌等城市。都市圈將發(fā)揮西安龍頭引領作用和咸陽、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，加強城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系，壯大沿線節(jié)點中小城市發(fā)展規(guī)模，提升綜合承載能力，構建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展軸。

渭南市方面將加快富閻產(chǎn)業(yè)合作園、西渭東區(qū)、渭臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等跨區(qū)域先行協(xié)作區(qū)建設，建立健全融合發(fā)展體制機制和政策體系，助推西安與渭南加速融合發(fā)展。

渭河 攝影 ©悅西安

咸陽市將推動與西安相向發(fā)展、一體化發(fā)展，實現(xiàn)城市功能全方位對接。另外，規(guī)劃也支持興平融入咸陽主城區(qū)發(fā)展格局，拓展咸陽城市發(fā)展空間。

楊凌將完善示范區(qū)管理體制機制，推動與西安深度融合發(fā)展，全力打造干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領示范區(qū)和具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。

閻良航空基地 圖 / 網(wǎng)絡

南北向發(fā)展軸主要依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，涉及高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點城市，形成高效串聯(lián)西安、渭北和銅川的南北向經(jīng)濟發(fā)展軸。

加強城市產(chǎn)業(yè)基礎承載能力，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，積極承接西安以及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空、新能源、汽車、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)集群和高質(zhì)量發(fā)展示范基地，增強對都市圈發(fā)展的支撐作用。

多組團：

富平閻良、高陵涇河三原、臨渭華州、

空港咸陽經(jīng)開、楊凌武功周至、乾縣禮泉

著眼于都市圈整體性功能布局，西安都市圈將積極推動重點毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團，形成都市圈經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點支撐都市圈發(fā)展。

富平閻良組團將加快富閻一體化發(fā)展進程，編制富閻一體化發(fā)展規(guī)劃，健全一體化發(fā)展體制機制，打造西安渭南融合發(fā)展的重要支點。強力推進富閻產(chǎn)業(yè)合作園建設，積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。以石川河治理為重點，加強生態(tài)環(huán)境共保共治，建設全省人居環(huán)境示范區(qū)。

石川河富平城區(qū)段 圖 via網(wǎng)絡

高陵涇河新城三原組團將發(fā)揮毗鄰西安中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，推動西安經(jīng)開區(qū)與三原高新區(qū)、涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進制造業(yè)，培育形成以先進制造業(yè)為支撐的千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團。

崇文塔

空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團將完善協(xié)作機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務功能布局，推動西安國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、咸陽臨空經(jīng)濟帶實現(xiàn)錯位互補、有機融合、一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。

臨渭華州組團將提升渭南高新區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展水平，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，提高主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持臨渭全域美好生活示范區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快提升社會治理水平，建設高品質(zhì)生活宜居地。

銅川市 圖 via網(wǎng)絡

耀州組團將持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動耀州老城區(qū)有機更新和老舊小區(qū)改造，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，不斷壯大城區(qū)人口規(guī)模，提升城市發(fā)展活力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，支持銅川高新區(qū)提級擴能，增強資源集聚轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展新型建材、汽車配套、生物醫(yī)藥、航天衛(wèi)星等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn) “騰籠換鳥”。

楊凌示范區(qū) 圖 via各界新聞網(wǎng)

楊凌武功周至組團將發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領輻射作用，著眼區(qū)域一體化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展種子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、生物醫(yī)藥、物流電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強化高校、研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)領域科技創(chuàng)新，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺農(nóng)業(yè)特色板塊。優(yōu)化西安主城區(qū)與該組團的交通網(wǎng)絡連接，更好適應快速通勤需求。

乾陵 圖 via網(wǎng)絡

乾縣禮泉組團將發(fā)揮區(qū)位交通便捷、生產(chǎn)要素富集等比較優(yōu)勢，積極發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進制造等產(chǎn)業(yè)，加快推進禮泉融入咸陽主城區(qū)發(fā)展，推動乾縣縣城功能提升和品質(zhì)提升，主動承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，增加醫(yī)療、文化、體育等資源供給，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范縣城。

鄠邑渼陂 攝影 ©悅西安

鄠邑、藍田、臨潼等秦嶺北麓縣區(qū)將在嚴格保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境條件下，積極發(fā)展文化旅游、綠色康養(yǎng)、體閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極吸引創(chuàng)新要素和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚，完善城區(qū)綜合服務功能，提升城鎮(zhèn)建設生態(tài)化水平，注重體現(xiàn)山水風貌特色，加強城市設計引導，建設綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)、交通便利、職住平衡的特色功能板塊。

灃西新城 攝影 ©悅西安

除了“一核兩軸多組團”的空間布局之外，西安都市圈還將著力優(yōu)化提升中小城市、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、因地制宜推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。

針對西安都市圈存在的城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理的問題，規(guī)劃指出：將優(yōu)化提升咸陽、渭南、銅川、楊凌、興平、富平等中小城市，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚。合理增加城市數(shù)量，提升城市服務功能，適當擴大城市規(guī)模，不斷優(yōu)化都市圈城市規(guī)模結構。發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)，發(fā)展成縣域副中心或新型小城市。

genshin

都市圈就是一個方便西安要軌道交通和代管縣市而已，其他該怎么發(fā)展還是怎么發(fā)展，強省會邏輯沒有變

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牛牛娃

投資1000億給把路一修

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bluuuuu

加上淳化就好看了

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我的瓶子丟了

西安區(qū)縣最大輸家，臨潼鄠邑藍田

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i西安ing

配圖美極了

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凡生

我們希望西安能夠扮演火車頭的角色，帶領周邊城市一起前進，各周邊城市扮演搖旗吶喊，背后支持并推動西安前進的助力。當然，這是一個美好的愿望。

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