再提“瘦身健體”，西安都市圈核心區(qū)要這樣做

悅西安 · 發(fā)表于 2022-5-9 14:46:50

如今，都市圈已成為城市發(fā)展的全新風(fēng)口，它的建設(shè)反映于各城市間經(jīng)濟的聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)的分工與合作，交通與社會生活、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施相互影響。

對落地不久的西安都市圈而言，其目的在于提升對關(guān)中平原城市群的支撐能力和對西北地區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力，核心直指發(fā)揮西安國家中心城市輻射作用，也就意味著西安將以圈內(nèi)核心城市的面貌進入城市競爭格局。

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西安都市圈核心區(qū)范圍示意制圖©悅西安

縱觀獲批的五個都市圈，西安都市圈仍然面臨著經(jīng)濟體量較小、各城間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為明顯、城市間合力尚未形成等建設(shè)初期遇到的通病問題，如何進一步提高圈內(nèi)組團凝聚力，這是都市圈破局的關(guān)鍵所在。

梳理公布的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》全文，首要內(nèi)容即突出了核心區(qū)（西安中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)、西咸新區(qū)灃東新城與灃西新城）的引領(lǐng)帶動。盡管該區(qū)域1923平方公里面積占總規(guī)劃面積的不到十分之一，卻是都市圈人口、經(jīng)濟和創(chuàng)新平臺、科教資源的密集承載區(qū)，是高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

怎樣引領(lǐng)帶動？

官方明確了三大主要任務(wù)——推動西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安輻射帶動能力和加快西安—咸陽一體化。

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興慶宮公園航拍©悅西安

其中，中心城區(qū)“瘦身健體”一詞被再度提及。

前一次提出，還是在去年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，直接點名西安、鄭州、濟南等沿黃特大城市要瘦身健體、減量增效。

按照規(guī)劃要求，“瘦身健體”包含多個方面。

人口上，科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布，推動城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

功能上，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。

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在建中的兒童醫(yī)院經(jīng)開院區(qū) 航拍©悅西安

此外，在產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)方面，著重打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的特色功能組團——富平閻良組團承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；乾縣禮泉組團主動承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進制造等產(chǎn)業(yè)。

同時加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的植入，加快建成15分鐘社區(qū)生活圈，使得主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)為高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

上述舉措都與國家“十四五”綱要國土空間核心內(nèi)容，以及西安長期實施優(yōu)化提升中心城區(qū)核心功能的“中優(yōu)”戰(zhàn)略相呼應(yīng)。

結(jié)合實際行動看，近年來西安通過醫(yī)療、教育三年行動，或是全運帶動下的體育設(shè)施建設(shè)，各區(qū)域的資源分布走向均衡，亦能看到高能耗、生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)逐步搬遷至開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。

另外，針對關(guān)中地區(qū)歷史文物古跡密布的特點，提到要保護城市歷史文脈，嚴禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，加強城市照明節(jié)能管理。

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西安中心城區(qū) 航拍©悅西安

換句話說，“瘦身”在一定程度可理解為土地資源的高效利用。尤其在疫情當下，大城市、超大城市暴露出的傳統(tǒng)城區(qū)人口密度過高、城市抗風(fēng)險能力不強等諸多問題，“瘦身”已是大勢所趨。

有人會發(fā)出疑問，在強省會戰(zhàn)略背景下，“瘦身健體”的實施是否會讓二者產(chǎn)生沖突？

事實上，此舉并不等同于限制城市規(guī)模和強省會發(fā)展，而是要摒棄以往盲目“攤大餅”式擴張方式，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由流動，將一些功能與資源配置觸及到周邊地市，從而增強中心城市綜合承載能力。

可以簡單理解為，瘦身是手段、強體是目標。

檢索多座城市公開的都市圈及經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，就會發(fā)現(xiàn)類似的表述非特定針對某一城市。

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航天基地街景航拍©悅西安

南京，國家層級首個批復(fù)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出要做優(yōu)做強中心城區(qū)，合理控制開發(fā)強度和建設(shè)用地容積率，引導(dǎo)和支持南京中心城區(qū)高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等資源適度有序向新城新區(qū)和都市圈范圍內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)移。

成都，其都市圈明確要利用主城區(qū)發(fā)展能極高的優(yōu)勢，高標準建設(shè)天府新區(qū)、東部新城等，并帶動周邊中心城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展；

長株潭，則在空間布局表述內(nèi)容上，與西安大體相同，湖南省在此基礎(chǔ)上還強調(diào)實施“強省會”戰(zhàn)略，力求創(chuàng)建長沙為國家中心城市。

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北京城市副中心通州區(qū)

需要強調(diào)的還有北京，可謂“瘦身健體”典型例子。作為全國首個減量發(fā)展城市，先后確立了通州區(qū)與雄安新區(qū)兩大集中承載地，過去數(shù)年間已有20多所市屬學(xué)校和醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家。

通過長期疏解非首都功能，破解因大量功能和人口聚集帶來的交通擁堵、資源過載、環(huán)境污染等問題，探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式。

除了北京，像是上海、廣州這樣常住人口接近“人口紅線”的超大城市，其傳統(tǒng)中心城區(qū)人口占總?cè)丝诘谋壤苍谙鄳?yīng)減少，新增人口多呈現(xiàn)向新區(qū)、新城流入。

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歸根結(jié)底，都市圈的本意正是為了避免單個城市無序擴張，讓中心城市發(fā)揮輻射帶動、圈內(nèi)城市明晰發(fā)展定位，承擔起中心城市、城市群中間層級存在的空間形態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。同時，人口競爭也因此進入存量時代，與之對應(yīng)的城市基建、配套等，將從更加務(wù)實的角度適度提前展開規(guī)劃。

借助“瘦身健體”，核心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域疏解，形成多中心分散格局，不僅能讓超大、特大城市持續(xù)做大做強，帶來可觀的外溢效應(yīng)，還能使眾多副中心、地級市迎來新的發(fā)展機遇。