西安八大開發(fā)區(qū)定位明確，高新經(jīng)開有了新“人設(shè)”？

悅西安 · 發(fā)表于 2022-5-12 09:51:04

前幾日，西安官方層面公布了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為今后一段時(shí)間開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

預(yù)計(jì)到2025年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值總和占西安全市比重有望達(dá)到60%左右。屆時(shí)，西安市各開發(fā)區(qū)將被打造成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心區(qū)、改革開放的引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

激蕩30年：開發(fā)區(qū)造城史

從1991年3月西安高新區(qū)設(shè)立之時(shí)起步，歷經(jīng)三十余年推進(jìn)，如今的西安已經(jīng)形成了南有高新、曲江、航天，北有經(jīng)開、航空，東有浐灞、陸港，西有西咸的開發(fā)區(qū)格局。

30年中，各開發(fā)區(qū)不斷向外拓展城市版塊，內(nèi)部則環(huán)抱主城縱深發(fā)展。如今的西安，已成為省會(huì)城市和副省級(jí)城市中擁有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)最多的城市之一。

西安不僅開發(fā)區(qū)造城模式美名在外，“五區(qū)一港兩基地”在全國(guó)同類開發(fā)區(qū)中也同樣位于前列，或是獨(dú)具特色。

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西安高新區(qū) 攝影©悅西安

譬如，高新區(qū)聚集眾多科技企業(yè)，是西安經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的窗口，綜合排名一度在全國(guó)高新區(qū)中位列第三，生產(chǎn)總值更是占到全市的1/4，堪稱西安乃至陜西的經(jīng)濟(jì)引擎。

曲江新區(qū)作為國(guó)家第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，5A級(jí)旅游景點(diǎn)眾多，文化、影視、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，在西安城市更新與文脈保護(hù)領(lǐng)域?qū)矣薪洹?/font>

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大明宮國(guó)家遺址公園攝影©悅西安

經(jīng)開區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)經(jīng)開區(qū)二十強(qiáng)，承擔(dān)起再造“工業(yè)西安”的重?fù)?dān)，十年間為西安建起一座現(xiàn)代發(fā)達(dá)宜居的新北城。此外，浐灞生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境外、旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)；國(guó)際港務(wù)區(qū)開國(guó)內(nèi)陸港之先河；航空、航天基地聚集了中國(guó)1/3的航天科研力量在國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二....等等。

可以說(shuō)，近30年西安城市發(fā)展史即是各開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)史，各開發(fā)區(qū)的發(fā)展成果就是西安發(fā)展的縮影。在走出各自發(fā)展之路的同時(shí)，開發(fā)區(qū)成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

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但與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)林立也帶來(lái)了一系列負(fù)面問題：開發(fā)區(qū)過(guò)多、定位相似導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外招商時(shí)“打架”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，公共資源浪費(fèi)、資源配置不合理，長(zhǎng)期來(lái)看影響城市的有序發(fā)展。

因此“開發(fā)區(qū)亟待調(diào)整優(yōu)化”成為共識(shí)，開發(fā)區(qū)機(jī)制優(yōu)化被提上日程，曾數(shù)度得到市級(jí)層面的關(guān)注，并被提上日程。

今年，“抓開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提升”已經(jīng)成為西安市9項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。市級(jí)層面要求各開發(fā)區(qū)明晰功能定位，理順管理機(jī)制，突出效能導(dǎo)向，推動(dòng)開發(fā)區(qū)回歸本源、輕裝上陣，集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此次印發(fā)《推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》正是在此背景下產(chǎn)生的。

差異化定位：各大開發(fā)區(qū)走特色發(fā)展之路

此次《意見》發(fā)布，對(duì)西安市各開發(fā)區(qū)進(jìn)行了重新定位。根據(jù)資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的不同，賦予各開發(fā)區(qū)鮮明的“人設(shè)”，引導(dǎo)各區(qū)走出一條特色發(fā)展之路。

其中，西咸新區(qū)以先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)為統(tǒng)領(lǐng)，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)總窗口、西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)為契機(jī)，打造我國(guó)向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

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西咸新區(qū)灃西新城攝影©悅西安

西安高新區(qū)以光電子、汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料為重點(diǎn)，聚力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞建設(shè)“國(guó)家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐、西安國(guó)家中心城市建設(shè)的價(jià)值高地”，打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)。

西安經(jīng)開區(qū)以汽車、新材料新能源、裝備制造、電子信息為重點(diǎn)，圍繞國(guó)家科技創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)、國(guó)家軍民融合示范基地、國(guó)家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)等建設(shè)目標(biāo)，打造國(guó)際一流創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

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未央立交攝影©悅西安

曲江新區(qū)以文旅融合發(fā)展為主攻方向，圍繞現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型文商旅融合消費(fèi)、大遺址保護(hù)利用、傳統(tǒng)文化展示等，大力發(fā)展文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，打造文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代品質(zhì)生活樣板區(qū)。

國(guó)際港務(wù)區(qū)以發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、文旅體育等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心和陸港型國(guó)家物流樞紐，打造面向中亞南亞西亞國(guó)家貿(mào)易物流商事服務(wù)通道和面向“一帶一路”沿線國(guó)家的樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

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浐灞廣運(yùn)潭攝影©悅西安

浐灞生態(tài)區(qū)依托國(guó)際生態(tài)會(huì)展城，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)議會(huì)展、文化旅游、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線人文交流、特色會(huì)展功能聚集區(qū)。

航天基地以民用航天、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能及智能終端等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，聚焦航天科技創(chuàng)新、光伏新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造具有全球影響力的航天新城。

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攬?jiān)麻w 攝影©悅西安

航空基地以航空制造為重點(diǎn)，加快國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的飛機(jī)綜合研制生產(chǎn)應(yīng)用基地建設(shè)。圍繞建設(shè)中國(guó)航空新城總目標(biāo)，打造西安市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的重要承載地、有全球影響力的航空先進(jìn)制造集聚區(qū)和航

空國(guó)際合作樣板區(qū)。

另外，富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)將圍繞航空制造與維修等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)。

GDP瞄準(zhǔn)全市60%，打造全市經(jīng)濟(jì)引擎

“十四五”期間，開發(fā)區(qū)將根據(jù)市級(jí)國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與配套聯(lián)系，提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量。

預(yù)計(jì)到2025年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值總和占全市比重60%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增速8%以上，地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重5.5%以上，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破6000億元。

屆時(shí)，開發(fā)區(qū)將真正成為西安市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主力軍、對(duì)外開放主窗口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。

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南三環(huán) 攝影©悅西安

除了走特色發(fā)展之路以外，《意見》還提出，西安市開發(fā)區(qū)將朝著創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展等方向邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)方面，將實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，打造電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)資源向開發(fā)區(qū)聚集。

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國(guó)際港務(wù)區(qū) 攝影©悅西安

培育壯大人工智能、增材制造、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等5大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子科技、類腦智能、深海深空、前沿新材料等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展，釋放開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。

此外，市級(jí)層面還將在區(qū)域協(xié)作、人才引領(lǐng)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新等方面給予開發(fā)區(qū)更多支持。特別值得一提的是，《意見提出》將賦予開發(fā)區(qū)更大的決策權(quán)。在市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)開發(fā)區(qū)應(yīng)授盡授，市屬各類開發(fā)區(qū)行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)(社會(huì))管理權(quán)限，支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定爭(zhēng)取相應(yīng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予開發(fā)區(qū)更大的決策權(quán)，進(jìn)一步減少工作環(huán)節(jié)，提高管理效率。