重磅文件發(fā)布，陜西眾多縣城將往何處去？

悅西安

近日，國家層面印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、政策保障等， 并且明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。

此次《意見》發(fā)布，縣城被賦予了新一輪城鎮(zhèn)化載體的重要地位，這個議題得到了媒體廣泛聚焦，重回公眾視野。

那么，“縣城”為何成為城鎮(zhèn)化重要載體？新時期如何建設(shè)縣城？陜西又該如何依托縣城提振縣域經(jīng)濟？

縣城：新一輪城鎮(zhèn)化重要載體

“郡縣治，天下安�！� 縣城，這個往往被主流媒體敘事所忽視的區(qū)域，實際上承載著全國近三分之一的城鎮(zhèn)常住人口，是我國城鎮(zhèn)體系當(dāng)中極其重要的一環(huán)。

在我國城鎮(zhèn)體系中，縣城連著城市與鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，也是經(jīng)濟運行的“神經(jīng)末梢”�？h域經(jīng)濟不僅是區(qū)域發(fā)展的基石，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。

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2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣城的常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右。廣大縣域的縣城及縣級市城區(qū)人口占到全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

承載了全國近三分之一城鎮(zhèn)常住人口的縣城，在新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中被認(rèn)為是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

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我國縣城數(shù)量大、類型多，自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

針對不同類型縣城，《意見》提出：要將全國縣城進行功能定位，按照不同特點分成五個類別，確定不同發(fā)展路徑，包括① 加快發(fā)展大城市周邊縣城；② 積極培育專業(yè)功能縣城；③ 合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城；④ 有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城；⑤ 引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

西安都市圈“一核兩軸多組團”示意圖

可見，今后廣大縣域?qū)⒈苊?/font>“一刀切”式貪大求全的同質(zhì)化發(fā)展思路，而是因地制宜、根據(jù)自身區(qū)位條件、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)選擇“賽道”，走上差異化發(fā)展道路。

具體到陜西來看，涇陽、三原、富平等大城市周邊縣城有望依托中心城市得到較快發(fā)展；韓城、華陰等專業(yè)功能縣城將得到積極培育，承擔(dān)起區(qū)域中心城市的部分功能；洛川、隴縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城將重點發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；太白、黃龍等重點生態(tài)功能區(qū)縣城將以保護生態(tài)為主。

2021陜西“十強縣”，興平勇奪榜首

近日，陜西省印發(fā)《關(guān)于表彰2021年度全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測評價先進縣(市、區(qū))的通報》，公布2021年度陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“十強縣”。

“十強縣”分別是：興平市、府谷縣、韓城市、靖邊縣、三原縣、神木市、黃陵縣、鳳縣、城固縣、彬州市。

興平茂陵

年度“十強縣”歷來為外界關(guān)注的重點。十年來，陜西省曾數(shù)次評選“縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”，考評涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會和諧等五大類監(jiān)測指標(biāo)。神木、府谷、靖邊、韓城曾先后位列首，鳳縣、黃陵、吳起、定邊等也是“十強縣”的�？汀�

其中，神木、旬陽、彬州在此期間已完成“撤縣設(shè)市”。高陵、南鄭、鳳翔在撤縣設(shè)區(qū)后退出“十強縣”評選范圍。

值得注意的是，興平市在2021年首次登上陜西“十強縣”冠軍寶座，神木市位居第6，可見 GDP 并非是評價縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。在今年之前，十強縣“冠軍”往往以陜北能源縣為主，興平能夠奪魁，與其工業(yè)基礎(chǔ)扎實有關(guān)，此前興平曾于2013年-2017年先后五次入選十強。

除了“十強縣”之外，通報還評選了2021年度陜西省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“五強區(qū)”，無一例外均來自西安市：雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)。

未央立交

通報還對發(fā)展快、進步大的縣域進行表彰。其中，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位縣”包括：旬邑縣、宜君縣、麟游縣、寧強縣、鎮(zhèn)安縣、隴縣、周至縣、略陽縣、寧陜縣、彬州市；城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位區(qū)”包括：印臺區(qū)、渭城區(qū)、王益區(qū)、橫山區(qū)、安塞區(qū)。

咸陽旬邑縣馬欄革命舊址 圖 /風(fēng)尚興平

針對不同類型縣城，陜西省對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的“先驅(qū)縣”也分別予以表彰。其中，“工業(yè)強縣”包括：城固縣、興平市、洋縣、寧強縣、岐山縣；“農(nóng)業(yè)強縣”包括：大荔縣、扶風(fēng)縣、蒲城縣、三原縣、眉縣；“生態(tài)強縣”包括：鎮(zhèn)坪縣、柞水縣、麟游縣、嵐皋縣、留壩縣。

同樣值得注意的是，2021年，陜西縣域龍頭——神木市力壓“小商品之都”浙江義烏，重返全國GDP十強縣。受益于去年以來的能源價格大幅上行，神木經(jīng)濟增速迅猛。

數(shù)據(jù)顯示，2012年神木GDP首次沖破千億大關(guān)，實現(xiàn)GDP1003億元。位列當(dāng)年全國縣域GDP第七位，中西部第一位。隨著2013年后能源價格下行，神木GDP出現(xiàn)回落。2014年，神木退出縣域GDP前十行列。

榆林神木市區(qū) 圖/網(wǎng)絡(luò)

從2017年起，神木地區(qū)生產(chǎn)總值重返千億元，并于當(dāng)年成功實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。2021年，神木實現(xiàn)GDP1848.18億元，占榆林市總量的34%，占陜西省總量的6.2%。

“一縣一策”選準(zhǔn)賽道，陜西發(fā)力縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。陜西79.8%的土地面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟總量都在縣域�？h域活則全盤活，縣域強則省域強。

總的來看，陜西縣域經(jīng)濟實力偏弱，發(fā)展水平有待提高。規(guī)模普遍偏小，強縣不多。不僅如此，陜西縣域經(jīng)濟也呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)部不平衡、陜南陜北相對落后的態(tài)勢。可以說，縣域經(jīng)濟的相對落后制約了陜西經(jīng)濟總量的擴大。

漢中城固縣

針對縣域經(jīng)濟總量偏低、發(fā)展活力不足等問題，陜西省謀劃出臺相關(guān)政策，旨在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動全省經(jīng)濟騰飛。陜西近年來高度重視縣域經(jīng)濟，出臺《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施 》，從培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升縣城承載功能、激發(fā)縣域發(fā)展活力等10方面對推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了部署。

陜西將細化“一縣一策”政策舉措，賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，鼓勵各縣因地制宜選擇首位產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

咸陽三原縣

響應(yīng)國家政策，積極推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在10-15個縣（市）開展“縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建活動，提升重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。

經(jīng)預(yù)測，“十四五”末陜西省縣域生產(chǎn)總值將達到1.6萬億元，年均增速8.5％，高于全省目標(biāo)2個百分點。

咸陽禮泉袁家村景區(qū)

經(jīng)過5年左右努力，陜西省要爭取建成一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣和旅游名縣，全面開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。新增22個縣（市）生產(chǎn)總值跨上100億元臺階（累計達到30個），新增17個縣（市）跨上200億元臺階、新增3個縣跨上300億臺階（200億元以上的累計達到31個），數(shù)量均較“十三五”翻一番。全國百強縣達到3個、西部百強縣達到14個，領(lǐng)跑陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展。

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在更多政策出來之前，影響不大