27條大招護航，門戶經開的“產業(yè)邏輯”

悅西安

“應出盡出、能出盡出”！

近日一場全國穩(wěn)住經濟大盤會議，強調“當前正處于決定全年經濟走勢的關鍵節(jié)點，必須搶抓時間窗口”。聯(lián)系到此前33條穩(wěn)經濟一攬子政策措施，穩(wěn)經濟促發(fā)展成為當前的一個主基調。具體到各地市，如何推出可操作性強的實施細則，又如何確保政策應出盡出、能出盡出，可能更需要深入思考。

從近兩日來看，各地結合自身實際情形，響應迅速——全方位、組合式地一攬子政策相繼公布，從產業(yè)到個體，基本實現(xiàn)了多層次覆蓋，極具地方特色。這其中，西安顯然有著更為充分的準備。自市到區(qū)紛紛打出“組合拳”，其目的很明確，就是為了更快更好地激活西安這座城。

在此，我們想探討的是，如何更為精準地牽住穩(wěn)經濟促發(fā)展的“牛鼻子”？

產業(yè)強區(qū)的邏輯思維

產業(yè)強則經濟強，產業(yè)興則百業(yè)興。

在經濟發(fā)展規(guī)律中，產業(yè)是一個國家和社會發(fā)展的經濟基礎，以西安為例，能得以在歷史文化之外躋身國內新一線城市，離不開產業(yè)的加持。

穩(wěn)經濟促發(fā)展的“牛鼻子”，也正是產業(yè)。此前，我們就如何構建產業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)，有過多次分析與探討，其中核心要點便是發(fā)展產業(yè)經濟是地方政府穩(wěn)經濟的利器。

西安的支柱產業(yè)眾所周知，電子信息制造、汽車制造、航空航天、高端裝備制造、新材料新能源和生物醫(yī)藥，也是近年來一再加大布局，百億級、千億級的產業(yè)鏈紛紛成形，產業(yè)的特色優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。

隆基樂葉總部

在穩(wěn)經濟促發(fā)展這個大基調之下，圍繞著產業(yè)發(fā)展進一步出臺政策，無疑就是重中之重的一項工作了。以經開區(qū)作觀察樣本，這樣的感觸尤為明顯。

作為西安北大門的經開區(qū)，“工業(yè)立區(qū)、產業(yè)強區(qū)”是其最大的屬性，經過多年發(fā)展，如今已坐擁汽車、新能源新材料兩個千億級產業(yè)集群，陜汽集團、吉利、隆基等行業(yè)龍頭，皆在此處有著重要布局。

以全市1%的面積，貢獻了約10%的生產總值和23%的工業(yè)增加值，經開區(qū)的“工業(yè)權重”不言而喻。可以說，經開區(qū)如何促進產業(yè)發(fā)展，就大西安而言都有著極具參考的意義。

恰好在5月30日這天，經開區(qū)召開了一場穩(wěn)經濟促發(fā)展的專題會。公開新聞信息顯示，會議強調要突出產業(yè)發(fā)展，堅持項目為王，緊盯重大產業(yè)項目、基礎設施項目建設，加大招引力度，挖存量、擴增量，提升服務效能，強化要素保障，加快現(xiàn)有項目建設，為經濟發(fā)展積蓄后勁。

吉利西安制造基地

還有一個信息值得關注。就在此次專題會前三天，“汽車供應鏈企業(yè)進整車整機廠首場配套對接會”在西安吉利產業(yè)園舉行，來自省內外的100余家汽車零部件企業(yè)和供應鏈服務企業(yè)參加了這場對接會，數家供應鏈企業(yè)簽訂了意向配套合作書。

兩個看似關聯(lián)度不大的公開新聞，傳遞出的信息卻極為明確——經開區(qū)在產業(yè)發(fā)展上的思路與打法，已入佳境，且有著更大的雄心。

27條措施助要素集聚

在當前經濟下行壓力加大的大背景之下，市場主體亟需的是各項紓困政策的盡快落地，尤其是對可量化的政策需求極為緊迫——具體來說，更看重的是精準且可執(zhí)行的金融政策和財政政策。

具體到經開區(qū)，其步伐并不慢。6月的第一天，經開區(qū)結合自身實際，發(fā)布了穩(wěn)經濟促發(fā)展二十七條政策措施。

鳳城七路商務群 攝影©悅西安

一番梳理下來，發(fā)現(xiàn)這27條政策措施所涵蓋的四大項（聚要素促發(fā)展、穩(wěn)投資促建設、促消費穩(wěn)市場、降成本穩(wěn)就業(yè)），一個顯著特點便是“看得見、摸得著”，即實打實的以“真金白銀”作為依托。

比如，在聚要素促發(fā)展中提及，要“加大工業(yè)企業(yè)金融支持力度、加大政府采購支持中小企業(yè)力度、加大重點產業(yè)項目土地要素保障，降低企業(yè)用地成本”。

具體來看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)在今年5-12月新增的固定資產貸款，年內完成全部貸款額投資的，按照實際投資額的1%，給予最高50萬元一次性補貼；政府采購中小微企業(yè)價格扣除比例由6-10%提高至10-20%；重點產業(yè)項目新出讓土地可按起始價的20%確定競買保證金，剩余土地出讓金由受讓人申請延期繳付或分期繳付，一年內全部繳清……

聚要素是產業(yè)發(fā)展的必要前提，這也是產業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的必要條件。當下企業(yè)紓困，惠企政策的“禮包”很關鍵，無論是金融補貼，還是目標傾斜、亦或者政策的靈活調整，政策顯然是考慮到了。

建設中的開元劇場 攝影©悅西安

此外，27條政策對于吸引企業(yè)投資、同時拓展業(yè)務擴大布局，也有著明確的助力。

如對今年5-9月新開工的重點產業(yè)項目，給予10萬元一次性補貼，對當年簽約、當年開工的項目給予最高50萬元一次性補貼；對完成固定資產投資額500萬元以上的在庫企業(yè)技術改造項目，按實際完成固定資產投資額的5‰給予最高50萬元補貼；對外方當年直接投資額1000萬美元以上項目，按照市級支持標準給予50%配套補貼……

何解？政策對于引導企業(yè)入園升規(guī)、集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、鏈式發(fā)展，要發(fā)揮夯基壘臺的作用。最直白的來說，企業(yè)可以用相較以往更少的成本支出，去獲取更大的收益。

多維度激發(fā)經開活力

至于前面提及的“應出盡出、能出盡出”，我們不妨將其理解為既要有“潤物細無聲”之感，也要體現(xiàn)“暴風驟雨”式的立竿見影。

剖析經開區(qū)這一攬子政策，除了對于產業(yè)發(fā)展的金融推動外，還有一個明顯的特點，即強調要有效激活消費市場，促進重點領域的消費。

為此，經開區(qū)面向全區(qū)發(fā)放1000萬元的專項消費券，支持區(qū)內商貿企業(yè)開展激發(fā)消費潛力、促消費活動。

不過也是有跡可循，經開區(qū)對于“戶外經濟”“夜間經濟”的支持，有著重點提及——引導和鼓勵企業(yè)開展以休閑體驗為主題的露天集市等消費新模式，形成“一站式”戶外經濟產業(yè)鏈。同時允許具備條件的商業(yè)步行街、商業(yè)綜合體在夜間規(guī)定時段開展戶外經營，適當延長夜間營業(yè)時間……

夜間經濟的繁榮能進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平，提高服務業(yè)在產業(yè)中的比重，是推進經濟結構調整，加快經濟發(fā)展方式轉變的重要推手。可以說，夜間經濟作為新的消費增長點，既是一座城市的活力之體現(xiàn)，在擴內需、促消費、穩(wěn)就業(yè)等方面，均有著積極的促進作用。

與該項政策相呼應，像是剛剛開街的未央國際168商業(yè)街區(qū)，以“日間經濟+夜間經濟”的組合模式，填補了經開商圈“夜經濟”的商業(yè)空白；還有經開區(qū)攜手雪花啤酒，共同打造的硬核啤酒公園，集啤酒、美食、音樂、娛樂等于一體，呈現(xiàn)出夜間消費盛宴，用激情和時尚彰顯都市風采，推動全區(qū)“文旅+工業(yè)”融合發(fā)展。

行政中心商圈 攝影©悅西安

相信隨著政策的進一步出臺和引導，夜間經濟、戶外經濟在經開區(qū)，還將有更多的樣本和模式呈現(xiàn)給大眾。

從政策發(fā)布的背景來看，結合央省市的政策加持，經開區(qū)這27條出臺回應較為及時，穩(wěn)增長政策持續(xù)細化；從內容來看，27條政策更多維度和更具針對性，既向外界釋放了更多的行業(yè)利好，對于激發(fā)區(qū)域活力，也是立竿見影。

產業(yè)的發(fā)展，離不開軟硬環(huán)境的打造，這其中，政策是風向標，也是催化劑。經開區(qū)這27條政策直牽“牛鼻子”，且在此之前，已有多項案例落地。

完全可以說，西安的“北大門”，開得更大更寬了。

大唐明月

加油！

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