關中重回三分日，中府配位歸來時。

hwbvxudbb · 發(fā)表于 2022-12-26 10:44:37

轉自知乎于朝陽

如今西安和成都有一條很重要的差距，差在四川省的遠見和陜西省的短視。這就要細說1983年行政區(qū)劃改革。

1983年以前，那時的“市”，無論是省轄市（地級，即地區(qū)級），還是地轄市（縣級，地區(qū)管轄），或者是更早的建國初國務院直轄市，民國時期的行政院直轄市，都和縣是互不隸屬的同等性質政府機構�！笆小敝皇浅鞘谢I(yè)化比較強的經(jīng)濟強縣，本質上還是“縣”，只是不叫縣。

所以，1983年以前，那時候中國行政區(qū)劃所實行的市制，是城區(qū)型市制，也可以叫聚落型市制，一座獨立的城市聚落就是一個縣或市。

時至今日，我國憲法仍然還是這樣規(guī)定行政區(qū)劃等級：

第三十條　中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：
（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；
（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；
（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。
自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。
這就是我們常講的省縣鄉(xiāng)三級區(qū)劃。

1983年，中國由省縣鄉(xiāng)三級區(qū)劃，省直管縣，向實質性的省市縣鄉(xiāng)四級區(qū)劃改革。從這次改革開始，地區(qū)這一級由行政督察區(qū)劃專區(qū)演變而來的機構，就逐漸離開歷史的舞臺，轉而搖身一變，成為地級市。

三輔、三府、三區(qū)、四市
歷史上，關中平原歷來是三個地區(qū)級區(qū)劃，最早是漢朝的三輔：京兆尹、左馮翊、右扶風。

演變到明清，關中則是三府：西安府、東府同州、西府鳳翔。

民國時期，廢除府級行政區(qū)劃，實行作為省政府派出機構的行政督察區(qū)劃，關中則分三區(qū)：陜西第十區(qū)、陜西第九區(qū)、陜西第八區(qū)。

一直到這時，三個督察區(qū)仍大致對應之前的三輔或三府。

但亂因已然出現(xiàn)，那就是，雖然督查區(qū)仍然是三個，但中間這個，即元代以前的京兆府，元代以后的西安府，地區(qū)機構駐地發(fā)生了變化。由于西安市（城內+城郊）被國民中央行政院直轄，等于不讓陜西省管了，所以陜西第十區(qū)的駐地挪到了咸陽縣。這個為之后區(qū)劃爛賬埋下伏筆。

建國后，民國的行政督察區(qū)，演變?yōu)榻▏跗诘膶^(qū)，專區(qū)后來又改叫地區(qū)，仍大體延續(xù)關中三分法。然而，建國后卻出現(xiàn)了一個新的不同于歷史的區(qū)劃特征，就是省會城市不轄縣�？梢赃@樣理解，那時的省會，是地級市，與地區(qū)平級，但地區(qū)會裝一堆縣，比如開封地區(qū)最多的時候好像有20個縣。而省會雖然等級很高，是地級，卻不轄縣。這是普遍的。

所以，1983年時，西安（含飛地區(qū)閻良區(qū)）當時只轄了一個附郭縣長安縣，鄭州（含飛地區(qū)上街區(qū)）只轄了一個近郊縣滎陽縣。成都只轄了兩個縣，金堂縣和雙流縣。

省會在當時，相比旁邊的地區(qū)，和現(xiàn)在的地級市形態(tài)，其實就是孤城一座。但省城這座孤城，往往工業(yè)發(fā)達，是地級，與地區(qū)平級，互不相讓。

到1983年這個時候，我們需要理解一點，就是即使西安市和咸陽地區(qū)并立，但關中仍然是大體延續(xù)歷史慣例的三分法。

但三大地區(qū)是：咸陽地區(qū)，渭南地區(qū)，寶雞地區(qū)。

沒有西安，沒有西安，沒有西安...

西安此時是省會，建國初期邏輯是，省會不轄縣，不參與地區(qū)劃分。但必須注意的是，西安是地級建制，也就是說，關中雖然仍然是三分，但夾了一個光桿司令地級西安市，雖然整體三分，其實有四個平級的地級機構。（注：西安的副省級待遇是后來1994年才開始的）咸陽地區(qū)才是關中中部那個區(qū)劃的繼承者，而非光桿司令西安。這是建國初獨有的歷史特征。

好了，關中平原剛好容納三個地級市，是歷史長期最佳配置。但到了1983年，改革開放重要改革組成部分的區(qū)劃改革開始了，陜西就開始出岔子了。

這個區(qū)劃改革我們很好理解。我們現(xiàn)在實行的是地級市區(qū)劃，從省直管縣，作為省派出機構的督查區(qū)替省政府代管區(qū)域內區(qū)縣，變成了由地級市去代管。這個市制叫做廣域型市制，是城區(qū)型市制和地域型市制的結合。也就是現(xiàn)在，一座等級高規(guī)模大的中心城市（地市），帶動一圈小的城市（縣市）。

關中現(xiàn)在是三個地區(qū)，四個地級機構。西安此時只是建國初的省會孤城模式，肯定不能就這樣子轉地級市，那么問題來了：

關中是要保存四個地級機構，改變歷史傳統(tǒng)的三分法，實行四分法，

還是，關中要撤掉一個地級機構，留下三個地級機構繼續(xù)實行關中三分法...

大家讀到這就是知道陜西面臨了一個歷史性的關鍵選擇。

其實不只陜西面臨這樣的選擇，四川一樣。四川成都作為省會成了光桿司令，代替以前成都府的是溫江地區(qū)，和咸陽地區(qū)性質以及與省會關系模式幾乎完全相同。

1983年，中國區(qū)劃改革，行政區(qū)劃最后一次大幅變動的大戲開幕了！此次持續(xù)了幾年的改革，奠定了此后至今，近40年中國區(qū)劃界限，再罕有大幅度調整。所以說它是歷史性的。

1983年1月18日，江蘇省最先響應這場改革。

緊接著，2月8日，湖南省緊隨江蘇省，第二個通過。

3月3日，就是河北和四川兩省早早沖上來。但河北省仍然是這個標題：

然后，做事總要敢當天下先的四川省，報請國務院的是這樣的：

四川省發(fā)揮大中城市作用調整行政區(qū)劃 �。�！

做大重慶，做大成都...做大成渝兩大城市...雖然做的很大，國家后來要走一個...但這不側面說明，起碼四川這個發(fā)揮大中城市作用的成果是顯而易見的，已經(jīng)大到國家下場玩區(qū)域制衡了...

時間流逝到9月，只還剩幾個省份的時候，終于輪到磨磨唧唧的陜西了...改革？被動改區(qū)劃，標題里自己也不好意思叫改革啊...

陜西這個方案，就是最保守的：

四分關中！
原先被咸陽地區(qū)并入的彬州地區(qū)，咸陽不僅沒有退出來，而且又劃了武功、楊陵給咸陽。而咸陽只還給西安三個西安府轄縣，渭南還給西安兩個西安府轄縣...我不是嫌貧愛富啊，而且這些縣原本就屬于西安啊，但是我還是要強調一下，這回歸西安的五個縣，有四個是帶高海拔貧困山區(qū)的縣，有四個是沒有鐵路的縣...不是說這些縣不應該給西安，但把西安府幾個平原縣、沿鐵縣挑走，這樣也不利于區(qū)域互補、整合以及互相帶動啊...

關中由此，徹底背向兩千余年關中三分法歷史，進入了前所未有的四分法時代...

關中中部地區(qū)級區(qū)劃，從此兩分，廣域型市制下的西咸分治時代，來臨了。

當然，結果我已經(jīng)說過多次，1978年，西安GDP+咸陽GDP，可以排在全國第12位。西安GDP排在第22位。而當年排在西咸前邊的第11位的，正是今天沖進前7名的成都。

四十多年過去了，2020年的西安GDP+咸陽GDP，可以排在全國第15位，西安GDP排在全國第22位...嗯，歷史仿佛未曾變過，總體上差不多是吧？

不不不，這是西咸新區(qū)成立10年之后的成果，在1978年時，西安前邊的東北七八座城市由于時代背景和趨勢，無奈退出前二十后，眼睜睜看著鄭州、長沙、合肥、濟南等成為前排的逆襲之星...

西安是從區(qū)劃改革后，90年代最低谷時的全國第46名，重新又艱難爬上來的...

而這種原地不動排名下，關中最嚴重的塌陷區(qū)到底在哪？咸陽。
1978年，咸陽GDP是成都的28%，西安GDP是成都的71%。

2020年，咸陽GDP是成都的12%，西安GDP是成都的57%。

四川省選擇讓溫江地區(qū)與省會重新合二為一，回歸歷史區(qū)劃，結果成都進步了5名。

陜西省選擇讓咸陽地區(qū)與省會從此一分為二，還把地理條件較差得地區(qū)挑揀后搭給西安，結果西安原地踏步，與持續(xù)進步的成都距離更大了。咸陽則更大幅度塌陷。

這就是歷史的結局。然而這還是西安從2000年以前的“一”字型鐵路，淪為全國四十多名，陜西在弱省會戰(zhàn)略下越來越差，開始變得焦急，轉而走強省會戰(zhàn)略，讓西安變成2000年后的“十”字型鐵路，2020年的“火”字型高鐵樞紐，在2011年成立奪走咸陽未建成區(qū)土地管轄權西咸新區(qū)后，西安才勉強回到的1978年的原點...

當然，也只有西安勉強回到了1978年這個原點，咸陽已經(jīng)徹底塌陷了。

十幾年前陜西網(wǎng)友還嘲諷四川搞一城獨大，四川GDP第二的地級市放在陜西排在好幾位。但成都越來越大，重慶越來越大，兩市開始帶動周邊的地級市穩(wěn)步增長，形成了區(qū)域內的內生發(fā)展動力，開始形成初步的城市群中心城市產(chǎn)業(yè)外溢效果。2020年，咸陽和被咸陽攔住與西安對接空間的寶雞，已經(jīng)被綿陽、宜賓、德陽、南充紛紛超過，被瀘州、達州、樂山等市緊隨其后，隨時被超越。除了陜北靠自然資源崛起的榆林外，可以說關中地市已經(jīng)被全面陷入困局。別人開始外溢，而關中正在坍塌...這幾年安徽、河南、山東、江蘇等省份都大搞提高省會首位度和省會占比戰(zhàn)略，做大省會，然而這比起四川，頂多算后知后覺。四川在多數(shù)人搞不清到底是集中收效好還是分散收效好的時候，就已經(jīng)做出了正確的選擇，這就是先見之明，有遠見的表現(xiàn)。當?shù)厥性隽看媪慷家呀?jīng)跟不上四川地市的腳步時，再說什么四川省會首位度占比過高，無異于自欺欺人了。然而，即使現(xiàn)實的比對結果是赤裸鮮明的，但很多人還在找各種理由來歪解區(qū)劃規(guī)律，為了小集團利益繼續(xù)對抗規(guī)律，試圖無視發(fā)展時間線上最重要的一個變量因素，連后知后覺都不愿意，而是拒不認錯，抗拒改錯，實在可悲...

這就是關中僅三十多年失敗區(qū)劃實驗，對抗2000余年地緣規(guī)律，非要搞一個奇葩得四分法的后果。

陜西當年面對三個地區(qū)四個地級機構，除了兩劈西安，四分關中，真的沒有其他選擇嗎？
有，太多了。

1、成都方案

這個最簡單，讓省會之前所在的地區(qū)和省會重新合體，合二為一，回歸歷史區(qū)劃。而且從成都后來的發(fā)展來看，收效最佳。

這個方案，就是回歸三分法，西安代替整個咸陽地區(qū)，重新成為三輔、三府、三區(qū)、三市，中間的那個。

2、鄭州方案

這個就是河南省的兩分開封，把靠近鄭州的經(jīng)濟強縣劃給省會。

套在陜西，就會是兩分咸陽和渭南，把咸陽渭北五大平原縣，關中白菜心，沿鐵大縣，資源大縣，以及渭南地區(qū)平原經(jīng)濟大縣，悉數(shù)劃給西安，讓西安從頭至尾就不會出現(xiàn)后來一度用地短缺的困境。而且有了經(jīng)濟大縣的加成，西安的GDP數(shù)據(jù)會更有全國甚至國際吸引力。

這個方案，就是經(jīng)濟優(yōu)越縣給西安，坐大西安數(shù)據(jù)影響力。

3、洛陽方案

洛陽不是省會，但同為建國初八大重點建設城市，也是省轄地級市。但洛陽上邊還有一個同級別的洛陽地區(qū)。洛陽市與洛陽地區(qū)，與西安市與咸陽地區(qū)唯一的不同，就是西安市和咸陽地區(qū)沒有套在一起。

洛陽后來區(qū)劃改革，解決這個問題，是兩分洛陽。把洛陽地區(qū)主體，留給了地級洛陽市委市政府班子，而原洛陽地區(qū)轄下的最邊緣的五六個縣市，劃出去，讓同級別的洛陽地委地行署班子遷到三門峽成立新的地級市，三門峽市。

其實這套方案，在西咸也是比較有基礎的。因為北五縣，原本是彬州地區(qū)，地形地貌與關中截然不同。自古是獨自的區(qū)劃體系。建國后為了做大咸陽地區(qū)，才劃到關中間區(qū)劃機構治下，并進咸陽，時間不久。如果當時讓西安市委、市政府繼承咸陽地區(qū)在關中中部的傳統(tǒng)主體區(qū)劃，咸陽地委地行署北遷彬州，復設消失不久的彬州地級市，就如同洛陽與三門峽一樣，按地形而治，是最合適的結局。

這個方案，其實就是傳統(tǒng)的三分法，回歸臺原區(qū)彬州市，是最符合歷史常態(tài)的。

4、撤銷西安方案

這個方案并不是危言聳聽，是有理論可能性的。

成都方案、洛陽方案的本質是什么？當市與地區(qū)同級同存時，留市班子，不要地區(qū)班子。

西安方案、鄭州方案的本質是什么？兩套班子兩分對立，但西安方案是省傾向于地區(qū)（咸陽），不傾向于省會。鄭州方案是省傾向于省會，不傾向于地區(qū)（開封）。

其實，通過逆向思考，我們也很容易想到一套與成都方案、洛陽方案相反的方案——留地區(qū)班子，不要市班子。

讓咸陽地委、地區(qū)行署吃掉西安...給西安市班子另尋去處...

當然，這個方案只是理論可能性。事實上，西安1927年最早設市，民國兩度直轄，一度設為籌備陪都西京市，建國初一度直轄，建國八大重點建設城市，一五計劃建設項目全國分配最多的城市，50年代~90年代長期為國家計劃單列市，94年以后轉為副省級高配城市...

這樣的城市，即使它只是不轄縣的孤立市，但他內部的治理體系的地位極高，咸陽地區(qū)沒有能力吃下...陜西省當時做不到�？申兾魇∮植辉敢饨邮芤粋€吃下咸陽地區(qū)的西安市...這才是歷史的糾結處啊...

其實，西安、長安、咸陽，都是偶然決定的名字而已。
咸陽地級市的存在，是因為從民國開始，西安屢被直轄，當年關中中部的專區(qū)駐地在咸陽縣。

西安地級市的存在，是因為這座城在宋代以前，府級區(qū)劃不普及，彼時中國城池按慣例取縣名。而宋代開始，至于明清時，府級區(qū)劃已成常見區(qū)劃，從此中國城池取府名。但直到幾十年前，這座城仍然是長安縣縣城。

而民國和建國初，西安城反復被從長安縣摳出來，屢次設市，屢次直轄，所以這個市只會跟著西安城的名字叫，以區(qū)別長安縣。

同樣，如果不是20世紀歷史的反反復復，從1912年，民國建立，廢府存縣，搞去“府”去“直隸州”的去地級區(qū)劃改革的幾十年短暫歷史，恐怕西安、咸陽、長安的名字，關中的區(qū)劃，不會像今天這么亂。

如果當年專區(qū)行署不是設在咸陽縣，而是設在長安縣，那么咸專區(qū)名會隨縣名叫長安專區(qū)，長安市之威名，未嘗不會復現(xiàn)于當代歷史。

如果當年咸陽地區(qū)能吃下西安市，所謂代替繼承西安府之咸陽市，未嘗不能是今天這個省會。

如果當年西安不是反復離開長安縣，故意區(qū)別與長安縣的界限，而是一直作為長安縣縣城，一直被叫做長安城，彼時民國已經(jīng)無西安府這樣東西，那后來建國后，這個省會城市的名稱，未嘗不像洛陽市那樣，叫長安市。西安這個名字，也許才是歷史。這些，在其他地區(qū)，其他省份的案例中，屢出不窮。

然而，歷史沒有如果。2000年來，咸陽縣第一次帶走西安渭北諸縣做了地區(qū)，豈會撒手，甘做一區(qū)？咸陽是地級市了，西安是副省級規(guī)格的地級市，長安是西安一個區(qū)。

但無論是咸陽，長安，西安，今天的它們都不是躺在書中的歷史詞匯，而是一個個各自為政的，讓關中中部板塊的歷史地位，遲遲無法回歸的當代行政利益主體...

其實啊，關中中部這里，如果像歷史上一樣，仍是一個板塊，它叫長安，叫西安，叫咸陽，又有多大區(qū)別呢？它無論叫什么的，其實都是關中實質上的“中府”。至少，它不用每個年初，在榜單上爬得那么累。畢竟，有多少人會多此一舉的，自己給自己設置一些人為的障礙，再年復一年的喊著“我要克服這個巨大障礙”的口號，自己讓自己舉步維艱呢？

每到GDP出籠時，每到兩會放風季，西咸討論就會冒出很多。其實這就是西安最大的問題啊，并不是說西安發(fā)展方向或發(fā)展好不好郊縣的問題，而是它到底是不是歷史上那個京兆、西安，那個聲名赫赫的京師長安。這個問題不是“為什么”，而是“是不是”的問題。

現(xiàn)在這個西安，只是半個。西安主城區(qū)周長60km多，卻有30km是與其他地級市的市界。所以西安學者稱之為，“半邊臉的西安”。我們應該想想，今天這個西安，是不是那個“中府”，是不是真正的西安？為什么什么叫西安合并咸陽，為什么不是咸陽重歸西安？

1983年廣域型市制區(qū)劃改革，是對1912年～1982年七十年“廢府存縣”改革的歷史性否定，是傳統(tǒng)府縣區(qū)劃的回歸。但全中國都回到歷史的正途中了，唯獨關中回不去了，遲遲難爬出這歷史短暫變異留下的泥沼...失敗實驗的后遺癥，帶來了新的更久的失敗實驗，悲哀�。�

其實啊，原本就一體，何苦一體化...

關中重回三分日，中府配位歸來時。

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hwbvxudbb · 發(fā)表于 2022-12-26 10:49:54

關中中部這里，如果像歷史上一樣，仍是一個板塊，它叫長安，叫西安，叫咸陽，又有多大區(qū)別呢？它無論叫什么的，其實都是關中實質上的“中府”。至少，它不用每個年初，在榜單上爬得那么累。畢竟，有多少人會多此一舉的，自己給自己設置一些人為的障礙，再年復一年的喊著“我要克服這個巨大障礙”的口號，自己讓自己舉步維艱呢？

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