咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！

悅西安 · 發(fā)表于 2023-3-24 10:03:39

自去年下半年至今，各地事關未來十余年長遠發(fā)展總藍圖的國土空間規(guī)劃相繼出爐。按照頂層方面介紹，這份重量級文件融合了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，旨在避免曾經規(guī)劃類型多、內容重疊、地方規(guī)劃朝令夕改等現象發(fā)生。

著眼于西安都市圈發(fā)展主要任務之一的加快西安-咸陽一體化，官方明確提及要推動國土空間開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、交通設施建設等一體化規(guī)劃和布局，目標核心區(qū)率先實現同城化，帶動全域一體化發(fā)展。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(2)

近期，《咸陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》草案通過公開渠道發(fā)布，并面向社會進行為期一個月的公開征求意見。因而，我們在聚焦核心區(qū)范圍內西安市與西咸新區(qū)之后，咸陽市此次出爐的相關國土空間規(guī)劃同樣值得關注。

一核一軸一圈，興平融入咸陽主城

從全局角度看，咸陽市國土空間總體規(guī)劃范圍含市域和中心城區(qū)兩個層次，其中市域囊括咸陽市行政轄區(qū)內2區(qū)、2市及9縣，面積約10192平方公里，農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)三種類型空間占比為47.7:42.1:10.2；中心城區(qū)包括秦都區(qū)、渭城區(qū)和部分興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

同時，咸陽對自身城市性質表述為西安都市圈核心區(qū)、西部先進制造和科技成果轉化基地、國家歷史文化名城、國際一流旅游目的地城市等。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(3)

咸陽土地屬性分布

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(4)

咸陽國土空間“三線”劃定示意

在城鎮(zhèn)空間規(guī)劃中，最新格局表述為“一核一圈一軸、兩廊多組團網格化”，意在強化都市圈核心區(qū)一體化發(fā)展，也就是咸陽主城區(qū)與西咸新區(qū)、西安同城化發(fā)展，并推動功能組團提升。

咸陽城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局

一核丨西安都市圈咸陽核心區(qū)；

一圈丨西安都市圈咸陽部分，含秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣；

一軸丨隴海鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸、連霍高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸；

兩廊丨西部（福銀）城鎮(zhèn)發(fā)展廊道與東部（銀百）城鎮(zhèn)發(fā)展廊道；

多組團丨涇陽-三原組團、乾縣-禮泉組團、武功-楊凌組團、彬州-長武組團；

網格化丨以快速交通構成的城鎮(zhèn)體系網格。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(5)

咸陽城鎮(zhèn)空間格局規(guī)劃

另外在優(yōu)化咸陽主城布局的同時，明確要推動興平融入發(fā)展，加強咸陽經開區(qū)產業(yè)發(fā)展和功能配套，提升外圍縣城禮泉、乾縣的產業(yè)和人口承載能力。

為發(fā)揮中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用，咸陽市“十四五”規(guī)劃還提出推進三原撤縣設市、興平撤市設區(qū)以及禮泉撤縣設區(qū)，值得一提的是，上述三地均被列入西安都市圈覆蓋范圍之內。

而未劃入都市圈的北五縣市，則專注產業(yè)和基礎設施配套的補強，像是彬州-長武組團能化產業(yè)向高端化、綠色化轉型，旬邑、淳化、永壽圍繞旅游和綠色加工業(yè)發(fā)展，緊抓縣域經濟提升等等。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(6)

咸陽現代產業(yè)發(fā)展格局

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(7)

咸陽高新區(qū) 攝影©悅西安

產業(yè)創(chuàng)新空間方面，將利用臨近西部科技創(chuàng)新港這樣的高等級創(chuàng)新平臺輻射帶動效應，大力建設咸陽高新區(qū)-興平-武功科創(chuàng)走廊，一并借此推動老城區(qū)城市更新步伐。

西安-咸陽一體化邁入縱深發(fā)展

梳理規(guī)劃開篇相關表述，其主要目標戰(zhàn)略定位即是“深化西安-咸陽一體化”，并喊出建設現代化“西部名市絲路名都”口號，擬圍繞經濟質量、城市能力、發(fā)展活力等六大角度突破提升。

關于如何落實“一體化”發(fā)展，規(guī)劃文件給出了詳細解讀——主要涉及四大方面，城市布局與功能協(xié)同，區(qū)域基礎設施共建共享，區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控以及區(qū)域文化保護利用協(xié)同。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(8)

西安都市圈規(guī)劃范圍示意制圖©悅西安

首要便是推動西安和咸陽相向發(fā)展，做到城市功能全方位對接、特色功能組團進一步完善，形成“1+1＞2”協(xié)同效應；其次表明與西安共建國際性綜合交通樞紐，通過構建互聯(lián)互通、立體高效的綜合交通體系，實現交通同城化。結合實際情況，相應實質性動作已著手展開。

目前，串聯(lián)雙城的地鐵1號線三期正進行為期三個月的空載試運行，各車站內部精裝修與出入口建設轉入沖刺階段，預計年中前后開通；咸陽市區(qū)39條公交線路使用長安通、咸陽公交一卡通等互聯(lián)互通卡乘坐時，優(yōu)惠由原八折變更為五折，至此西安、咸陽與西咸公交實現了同城、同折扣的交通卡優(yōu)惠待遇。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(9)

西咸新區(qū)與咸陽主城、西安中心城區(qū)互聯(lián)互通道路示意圖

同樣在開年伊始，咸陽與西咸新區(qū)方面均開工一批互聯(lián)互通道路項目，包括渭河南岸河堤路東延、世紀大道改擴建、韓非路下穿西興高速等。

另有馬家堡至涇陽高速、西興高速改擴建、福銀西安至永壽段改擴建、西安都市圈環(huán)線周至至乾縣高速等工程處于在建或開工前期準備，以加強縱橫雙向和環(huán)大西安路網聯(lián)系。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(10)

咸陽渭河高新大橋建設現場

不容忽視的還有雙城在區(qū)域生態(tài)環(huán)境與文化保護層面的協(xié)同。

此次空間規(guī)劃披露，咸陽擬統(tǒng)籌建設濱河綠道、景觀大道、遺址文道、特色街道“四道合一”網絡，并銜接起西安三河一山綠道和西咸新區(qū)綠道網絡，共同構成關中平原區(qū)域生態(tài)廊道。火熱建設中的東莊水利樞紐，不僅為渭河流域、涇河流域水環(huán)境共治提供了條件，也將從根本上改變渭北區(qū)域的水資源條件，提升區(qū)域承載能力。

而文化保護利用協(xié)同上，主要提出加強關中周秦漢唐歷史文脈、絲綢之路世界文化遺產廊道的協(xié)同保護，聯(lián)合西安加快共建世界級文化旅游目的地和區(qū)域文化體驗旅游線路。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(11)

東莊水利樞紐建設現場

直面城市能級與品質提升

再將視線轉向咸陽主城區(qū)，面對城市能級和品質的雙提升，其空間格局規(guī)劃大體分為以秦都、渭城、高新片區(qū)組成的中心主城區(qū)，渭河南岸沿世紀大道兩側的渭河南區(qū)，以及圍繞咸陽北站、雙照湖、北塬大道的北部城區(qū)。

巧妙的是，以地圖視角觀察，不難發(fā)現其自北向南呈現出望塬擁水、城景相融格局，順應“九嵕亙北、南山為闕；涇渭橫塬、山水俱陽”的地理景觀環(huán)境。

西安發(fā)展-悅西安-咸陽全新國土空間規(guī)劃：一核一圈一軸，興平深度融入主城！-榮耀西安論壇-(12)

咸陽主城區(qū)空間布局

這幾年，城市有機更新漸漸走入人們視野，被認為是區(qū)域實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路，咸陽亦選擇在主城范圍通過分類引導，實現城區(qū)逐步更新。

根據初步劃定，更新范圍主要分為重構型地區(qū)、調整型地區(qū)、新舊動能轉化地區(qū)和歷史城區(qū)。其中，重構型范圍涉及隴海線、西寶線兩側及畢塬路、東風路等密集老舊廠區(qū)，擬通過廠區(qū)搬遷改造，改善生態(tài)環(huán)境和景觀形象；人民路、玉泉路、文匯路等老舊小區(qū)密集區(qū)域，或采用微改造方式推動社區(qū)小范圍調整更新。