聯(lián)手高新、曲江、航天，長安全新總體規(guī)劃出爐

悅西安 · 發(fā)表于 2023-5-10 10:11:06

談及近年來綜合成績亮眼的西安區(qū)縣，長安區(qū)可以稱得上“后起之秀”，不僅經(jīng)濟(jì)體量接連進(jìn)位，增速水平也穩(wěn)居全市前列。

前不久，《西安市長安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案公開發(fā)布，在目標(biāo)打造“西部強(qiáng)區(qū)”的道路上，基于這張“藍(lán)圖”，我們能從中讀到哪些關(guān)鍵性內(nèi)容？

“一區(qū)多制”下的全新藍(lán)圖

站在宏觀層面，長安區(qū)所占總面積僅次于周至與藍(lán)田兩縣，且有著“一區(qū)多制”的特殊區(qū)情，即轄區(qū)內(nèi)涵蓋高新區(qū)、曲江新區(qū)、航天基地三大國家級開發(fā)區(qū)與西咸新區(qū)（灃東、灃西）一大國家級新區(qū)。

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長安區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊示意圖

需要說明的是，按照規(guī)定，國土空間總體規(guī)劃是以行政區(qū)劃范圍進(jìn)行編制上報，故長安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，都要建立在這一區(qū)劃范圍上展開。

由于西咸新區(qū)如今被西安全面代管接近兩年時間，各項事務(wù)逐步得到理順，先前其國土空間總體規(guī)劃也進(jìn)行了草案公示，直管區(qū)（6縣區(qū)19個鎮(zhèn)街）城市規(guī)劃、用地指標(biāo)等均納入統(tǒng)一編制。

因而本次規(guī)劃范圍包括全域和中心城區(qū)兩個層次，其中全域范圍囊括長安區(qū)行政轄區(qū)（除西咸新區(qū)）范圍內(nèi)的全部國土空間，總面積約1434平方公里；中心城區(qū)范圍涉及長安區(qū)行政轄區(qū)（除西咸新區(qū)）范圍內(nèi)的連片集中建設(shè)區(qū)。

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全區(qū)目標(biāo)愿景方面，到規(guī)劃遠(yuǎn)期的2035年，基本建成國家中心城市協(xié)同創(chuàng)新高地·城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展典范城市，將依據(jù)城市定位構(gòu)建起國家公園體系示范區(qū)、西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)和人文生態(tài)品質(zhì)先導(dǎo)區(qū)。

整體開發(fā)保護(hù)總體格局上，表述為“一屏、一城、一帶、四廊、兩區(qū)、三軸”。

長安區(qū)國土空間發(fā)展格局

一屏丨秦嶺北麓生態(tài)安全屏障；

一城丨長安區(qū)集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)；

一帶丨環(huán)山路休閑產(chǎn)業(yè)帶；

四廊丨浐河、灃河、潏河、滈河及其支流構(gòu)成的生態(tài)廊道；

兩區(qū)丨現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)片區(qū)和秦嶺林業(yè)特色片區(qū)；

三軸丨終南大道發(fā)展軸、西灃發(fā)展軸、雁引發(fā)展軸。

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總體格局規(guī)劃圖

規(guī)劃內(nèi)還明確到建立起健全行政區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過成立相關(guān)聯(lián)席會議制度和一體化辦公室，實(shí)現(xiàn)與多個開發(fā)區(qū)形成常態(tài)化規(guī)劃溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同助推區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合編制與協(xié)同實(shí)施。

今年一季度，為了使得開發(fā)區(qū)卸下“包袱”，全身心投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一批社會事務(wù)剝離移交工作密集展開，像是長安區(qū)就承接了航天基地9個社區(qū)的40項社會事務(wù)辦理，涉及民政、社會保障等。

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航天基地街景航拍©悅西安

另外去年9月一則“合作共建”動作曾引發(fā)關(guān)注，公開信息稱，長安區(qū)與曲江新區(qū)聯(lián)合舉行西安杜陵遺址保護(hù)區(qū)及其南側(cè)區(qū)域合作共建簽約儀式，雙方將推動杜陵考古遺址公園和杜邑文化科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，嘗試走出一條開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合作共贏的新路徑。

兩帶、九片區(qū)、多節(jié)點(diǎn)，長安產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確

當(dāng)我們翻看長安區(qū)多個官方規(guī)劃文件內(nèi)容，會發(fā)現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)表述都占據(jù)了較大篇幅且次序靠前。例如“十四五”規(guī)劃中明確堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；國土空間規(guī)劃中“一屏、四廊、兩區(qū)”部分格局劃分，或是緊隨總格局之后的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間篇章內(nèi)容等等。

這其實(shí)也與自身富足的資源條件相匹配——區(qū)域內(nèi)神禾塬素有“萬畝糧倉”之稱，秦嶺長安境內(nèi)面積達(dá)876平方公里，“八水繞長安”中灃、滈、潏、浐四條河流源自或流經(jīng)長安……

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滈河大橋

借助此次規(guī)劃草案文件，長安區(qū)農(nóng)業(yè)空間格局確定為“一帶、兩廊、多區(qū)”結(jié)構(gòu)，其中一帶指秦嶺北麓、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，兩廊指田園漁耕發(fā)展廊、樊川農(nóng)旅融合發(fā)展廊，多區(qū)則是糧食種植區(qū)、花卉苗木種植區(qū)、特色果蔬種植區(qū)、山前葡萄種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)鮮桃種植區(qū)。

而在生態(tài)安全格局方面，目標(biāo)構(gòu)建起以秦嶺北麓生態(tài)安全屏障為主的“一屏”，灃河、潏河、滈河、浐河流域沿線的4個生態(tài)廊道，以及多點(diǎn)分布的神禾塬、少陵塬、砲里塬、八里塬、長安公園、洨河生態(tài)公園等生態(tài)空間。

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全域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖

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全域生態(tài)安全格局

與之相對應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局內(nèi)容中，則對各板塊片區(qū)作出更為詳細(xì)的解釋，涉及了中心城區(qū)范圍、重點(diǎn)與一般鎮(zhèn)（街道）節(jié)點(diǎn)，以及組團(tuán)發(fā)展部分連片集中建設(shè)區(qū)和開發(fā)區(qū)的協(xié)同，通過優(yōu)化城市職能，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。

一中心丨長安區(qū)中心城區(qū)(韋曲、郭杜、大兆、興隆、細(xì)柳、五星、東大、靈沼）；

三軸線丨終南大道發(fā)展軸、西灃路發(fā)展軸、雁引路發(fā)展軸；

六組團(tuán)丨科學(xué)城-高新組團(tuán)、生態(tài)科技-東大組團(tuán)、高端制造業(yè)組團(tuán)、常寧文教功能組團(tuán)、杜陵文旅組團(tuán)、國家航天產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；

多節(jié)點(diǎn)丨重點(diǎn)鎮(zhèn)：引鎮(zhèn)；一般鎮(zhèn)：太乙宮街道、子午街道、杜曲街道、黃良街道、王曲街道、鳴犢街道、王莽街道、五臺街道、楊莊街道、砲里街道、魏寨街道。

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全域城鎮(zhèn)發(fā)展格局圖

面對過往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的不合理布局現(xiàn)象，長安區(qū)近幾年同樣作出調(diào)整，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嶄露頭角，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7:51:42，轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的2.5:58.6:38.9，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速超過10%，但即便如此，整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依舊存在著不穩(wěn)固情況。

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全域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)圖顯示，長安全域劃分出高端裝備制造、科技創(chuàng)新研發(fā)、芯片與集成電路制造、電子信息產(chǎn)學(xué)研、航天動力研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)、空間信息技術(shù)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、航天與衛(wèi)星導(dǎo)航研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)與杜陵文旅產(chǎn)業(yè)，共九大片區(qū)，且基本沿東西走向科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶分布。

而在另一條休閑產(chǎn)業(yè)帶上，分布有子午文旅融合城鎮(zhèn)、五臺生態(tài)旅游城鎮(zhèn)、太乙宮休閑康養(yǎng)城鎮(zhèn)、引鎮(zhèn)工貿(mào)物流城鎮(zhèn)等多個產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)文旅融合與產(chǎn)業(yè)集群打造方向。

綜合交通體系打造進(jìn)展連連

聚焦于事關(guān)生活的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建市域綜合交通體系的重要性不言而喻。
國土空間規(guī)劃草案公示稿中明確，綜合交通體系包含道路交通、軌道交通、慢行交通與綜合交通設(shè)施，提出打通南北交通快捷聯(lián)系通道、加強(qiáng)城區(qū)東西部道路交通空間聯(lián)系，軌道交通加強(qiáng)南北向聯(lián)系。

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外環(huán)高速子午服務(wù)區(qū)

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全域綜合交通規(guī)劃圖

但相較市級層面規(guī)劃，現(xiàn)階段公示信息暫未有涉及如道路路網(wǎng)、軌道交通等具體的指標(biāo)性內(nèi)容表述。

簡單梳理當(dāng)前區(qū)域多個重要在建交通項目，均在近期迎來節(jié)點(diǎn)性進(jìn)展——地鐵2號線二期正進(jìn)行列車空載試運(yùn)行，以調(diào)試運(yùn)營前各項環(huán)節(jié)，部分新購電客車也已上線；地鐵15號線一期7座車站實(shí)現(xiàn)主體封頂，3個區(qū)間完成雙向貫通，因征遷工作而滯后的航天城站主體建設(shè)即將開展；包茂高速曲江至太乙宮段半幅封閉施工，改擴(kuò)建計劃2024年10月建成通車。