瞄準(zhǔn)“四區(qū)五城”定位，西部第一區(qū)總規(guī)劃揭曉

悅西安 · 發(fā)表于 2023-6-6 10:34:23

要問誰是擔(dān)當(dāng)西安“領(lǐng)頭羊”身份的行政區(qū)，答案毫無疑問指向了雁塔區(qū)。

過去的一年，其GDP達(dá)到3005.56億元，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重超過四分之一，成為陜西率先突破3000億大關(guān)的地級市行政區(qū)域；行政區(qū)劃范圍內(nèi)常住人口凈增加2.27萬人，累計210.93萬的數(shù)字同樣位居西安各區(qū)人口首位。

面對如此之多“第一”頭銜，官方層面也在多個公開場合提到要立足西部第一區(qū)定位，力爭進(jìn)入全國地級城市轄區(qū)十強行列。而隨著近期相關(guān)國土空間總體規(guī)劃草案的公示，這個龍頭強區(qū)的發(fā)展走向愈發(fā)得到清晰。

西部第一區(qū)，瞄準(zhǔn)全新定位目標(biāo)

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雁塔區(qū)地理區(qū)位條件

既是從國土空間角度，雁塔區(qū)所屬的地理區(qū)位條件就不得不提。按照《西安市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，雁塔行政區(qū)范圍北至南二環(huán)、南抵南三環(huán)以南，西起繞城高速以東、向東至浐河，總面積約151.44平方公里，均位于西安中心城區(qū)。

與相鄰長安區(qū)類似，雁塔區(qū)同樣有著“一區(qū)多制”的區(qū)情，涵蓋高新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地四大國家級開發(fā)區(qū)。加之近些年主城區(qū)南擴(kuò)，長安核心區(qū)向北融入，因而當(dāng)前呈現(xiàn)出“南北簇?fù)�、東西拉動、一區(qū)多制”的發(fā)展格局。

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高新街景攝影©悅西安

在促使城市集約發(fā)展、遏制無序蔓延，以及保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境的大背景下，本輪國土空間規(guī)劃編制將“三區(qū)三線”作為核心內(nèi)容，也就是根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個區(qū)域，分別對應(yīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

因區(qū)域內(nèi)不含有永久基本農(nóng)田，故經(jīng)濟(jì)體量中未有第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體現(xiàn)，且不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。

而在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方面，由于早先實現(xiàn)100%城鎮(zhèn)化率，基于現(xiàn)狀，還特別提出堅持嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，旨在推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地，這與城三區(qū)國土規(guī)劃基本原則大體一致。同時，規(guī)劃總?cè)丝谥?035年為220萬，當(dāng)前距離這一節(jié)點已不到10萬。

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大雁塔 ©悅西安

結(jié)合區(qū)域教育科研、文旅融合與高科技制造等層面的可觀資源數(shù)量，雁塔區(qū)對自身定位有了全新塑造方向——擁有古都韻味濃厚、國際品質(zhì)突出的重要中心城區(qū)，文商旅融合發(fā)展、享譽中外的商貿(mào)旅游大區(qū)，產(chǎn)學(xué)研一體、高精尖產(chǎn)業(yè)聚集的科教創(chuàng)新強區(qū)，生態(tài)優(yōu)美、公共服務(wù)完善的宜居宜業(yè)樣板區(qū)。

另外，還目標(biāo)建設(shè)成為具有全國影響力的、令人向往的科創(chuàng)引領(lǐng)之城、時尚活力之城、歷史人文之城、科教發(fā)達(dá)之城、生態(tài)宜居之城。

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國土空間總體規(guī)劃格局

雁塔區(qū)國土空間發(fā)展格局

三心丨都市創(chuàng)新核心、現(xiàn)代商貿(mào)核心、文化旅游核心；

四軸丨商貿(mào)發(fā)展軸、生態(tài)聯(lián)系軸、人文發(fā)展軸、創(chuàng)新發(fā)展軸；

九區(qū)丨未來產(chǎn)業(yè)城片區(qū)、培訓(xùn)研發(fā)片區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)片區(qū)、智慧科創(chuàng)片區(qū)、生態(tài)宜居片區(qū)、絲路軟件城片區(qū)、現(xiàn)代金融服務(wù)片區(qū)、文旅居融合片區(qū)、大遺址保護(hù)片區(qū)、品質(zhì)生態(tài)片區(qū)。

空間總體發(fā)展格局上，表述為“三心帶動、四軸引領(lǐng)、九區(qū)聯(lián)動”。具體來看，“三心”帶動分別代表著雁塔行政區(qū)核心、以文旅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的曲江新區(qū)核心和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基底的高新區(qū)核心，共同構(gòu)成功能各異的總布局形態(tài)。

歷史+生態(tài)+生活，構(gòu)筑多元城市空間

梳理總體規(guī)劃目錄，在國土空間格局介紹之外，還用多個篇章對底蘊深厚的文化空間，品質(zhì)宜居的公共空間、集約高效的產(chǎn)業(yè)空間和安全韌性的城市建設(shè)等展開進(jìn)一步解讀。

單看雁塔區(qū)的名稱，就足以彰顯歷史沉淀，轄區(qū)內(nèi)大雁塔、青龍寺、陜西歷史博物館等文化景區(qū)、遺址，更是聞名海內(nèi)外。

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青龍寺遺址公園航拍©悅西安

圍繞歷史文化空間，規(guī)劃強調(diào)“一心、兩帶、多點”的總體格局，尤其是對重點文物保護(hù)單位所形成的片區(qū)，將不斷深挖文物古跡、文化景觀、傳統(tǒng)建筑等優(yōu)質(zhì)資源，提升文化氛圍，形成充滿魅力的城市公共空間。

全域旅游作為時下具有系統(tǒng)性特點的產(chǎn)業(yè)新觀念，逐漸滲透社會發(fā)展方方面面。雁塔自然關(guān)注到這一點，提出以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)筑絲路風(fēng)情文化旅游體系；串聯(lián)文化資源，圍繞“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”，策劃感知游線；打造唐文化感知基地，全方位感知盛唐文化特色。

一心丨形成以世界文化遺產(chǎn)大雁塔為核心的空間保護(hù)體系；

兩帶丨依托唐城墻遺址和各歷史文化保護(hù)單位，形成“一橫一縱”的唐城墻遺址保護(hù)帶及歷史聚集景觀軸；

多點丨依托大雁塔、青龍寺遺址、大興善寺等國家、省、市級文物保護(hù)單位形成的片區(qū)。

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歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖

而居住生活于城市當(dāng)中，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境已是重要的加分項。前有1500畝生態(tài)綠肺雁南公園，后有中軸黃金地段休閑綠地小寨公園，獨具雁塔特色的園林綠化景觀面積正不斷擴(kuò)充。

在完善藍(lán)綠系統(tǒng)方面，后續(xù)將串聯(lián)雁塔行政轄區(qū)重要水系、綠道、公園節(jié)點等要素，形成“城景互融、生態(tài)友好”的藍(lán)綠系統(tǒng)；公園綠地布局上，構(gòu)建“市級—區(qū)級—社區(qū)級”三級公園體系，建設(shè)以綜合公園為重點，專類公園與綠地廣場為補充的城市開敞空間系統(tǒng)。

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雁南公園眺望高新CBD ©悅西安

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藍(lán)綠（水系、綠地公園）系統(tǒng)規(guī)劃圖

公開信息顯示，僅是今年春季，雁塔區(qū)就先后建設(shè)了櫻花二路與灃經(jīng)四路十字西北和東北角口袋公園、西安電子科技大學(xué)家屬院南門東側(cè)與西側(cè)共4處口袋公園，新增城市綠地約7.99萬㎡，改造提升綠地面積約4.66萬㎡。

此外，基于全區(qū)金融、商貿(mào)與文化旅游三大服務(wù)中心為原點，劃定29個十五分鐘社區(qū)服務(wù)圈，覆蓋率大于90%。各項基礎(chǔ)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)，服務(wù)范圍3-5平方公里，服務(wù)人口5萬-10萬人，簡短表述即構(gòu)建“3+5+N”的十五分鐘生活圈。

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開業(yè)在即的南飛鴻·樂薈中心

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15分鐘生活圈規(guī)劃圖（橙色部分）

彌補短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局再明確

盡管雁塔區(qū)在多方面均取得不俗成績，但目前其整體發(fā)展仍面臨片區(qū)發(fā)展不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、核心產(chǎn)業(yè)競爭力不強、優(yōu)勢資源未充分發(fā)掘等問題。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局，官方明確“一軸、一帶、三核、多板塊”的總體結(jié)構(gòu)。事實上，在今年雁塔政府工作報告內(nèi)容中，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)不強”同樣被點名提及。如何破解這一難題，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級或成為一大方法。

一軸丨現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，突出長安南路城市發(fā)展主軸，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)辦公現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

一帶丨新興綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，東至西影路，西至科技路，形成現(xiàn)代商貿(mào)和文化旅游深度融合的新型商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶；

三核丨先進(jìn)制造業(yè)核心、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)核心、創(chuàng)意文化核心；

多節(jié)點丨未來制造產(chǎn)業(yè)板塊、國家醫(yī)學(xué)中心和文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊、現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)板塊、文旅創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)板塊、研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)板塊、生態(tài)宜居板塊、絲路軟件城板塊、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊、文化旅游板塊、生態(tài)旅游會議板塊。

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產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

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未來人工智能計算中心效果圖

聚焦于事關(guān)出行的綜合交通體系，總規(guī)中提到加快太白路、科技八路等快速路建設(shè)，構(gòu)建“四橫六縱”的快速路體系，為城市東西片區(qū)連接做好橋梁搭建；加密路網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域微循環(huán)，構(gòu)建綠色、便捷、生態(tài)的慢行交通系統(tǒng)。

這其中，太白南路快速路段實為高新至鄠邑高速復(fù)合通道組成部分，全長5.28公里，以時速80公里城市快速道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沿線設(shè)太白（預(yù)留）、科技二路、科技八路三處立交；雁南二路快速路一期通車近兩年，二期長安路以東段尚在前期階段，工期或預(yù)估三年。