事關(guān)西安！國家部署“積極穩(wěn)步推進城中村改造”

悅西安

西安老城區(qū)鳥瞰 ©悅西安

當前，我國各大城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，許多問題不時涌現(xiàn)，特別是隨著城市土地資源趨緊，用地矛盾突出，城中村的去留與轉(zhuǎn)化依舊是包括西安在內(nèi)的許多大城市發(fā)展的“老大難”。

正因為此，本周國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》引發(fā)各界關(guān)注。

國家層面：積極穩(wěn)步實施城中村改造

據(jù)《新聞聯(lián)播》報道，此次會議明確， 在超大、特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造，是改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

要堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。

要堅持政府負主體責任，加強組織實施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。

區(qū)域拆遷改造前的青龍寺片區(qū)

會議指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

事實上，今年4月28日，中央就已召開會議，專題研究在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)保障性住房事宜。

此次指導(dǎo)意見的出臺，標志著我國新時期城中村改造工作有了明確的指導(dǎo)方針和工作重點，對于推進超大特大城市更新和住房建設(shè)意義重大。

©悅西安

毋庸置疑，城中村改造關(guān)系城市存量資產(chǎn)盤活和城市功能復(fù)興，有助于挖掘相關(guān)土地資源的價值，對于城市功能的再造和升級、城市面貌的更新都有積極作用。

但也有聲音擔心，改造過程中可能出現(xiàn)矛盾沖突以及“一刀切”、盲目改造、資金安全等情況。

指導(dǎo)意見發(fā)布后，各地有望出臺具體實施細則，超大特大城市的城中村改造工作，將成為今后此類城市的一項重點任務(wù)。

而如何趨利避害，讓城中村改造真正成為推進城市更新、帶動經(jīng)濟發(fā)展的新動能，成為包括西安在內(nèi)的各超大、特大城市將共同面對的新課題。

俯瞰幸福林帶 ©中建絲路

“準超大城市”的西安課題

值得注意的是，此次國家文件將推進城中村改造的重任賦予我國的超大、特大城市。

一般來說，城市的中心城區(qū)人口規(guī)模越大，意味著這座城市集聚資源要素和輻射周邊的能力越強。因此，城區(qū)常住人口被認為是判斷一個城市真實規(guī)模的關(guān)鍵指標。

根據(jù)我國關(guān)于城市規(guī)模劃分的標準，城區(qū)常住人口1000萬以上城市為超大城市，500萬~1000萬為特大城市。

第七次人口普查數(shù)據(jù)（2020年11月）顯示，目前我國共有共有105個大城市，其中包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。

超大城市丨上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津特大城市丨武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連

我國超大城市、特大城市分布示意 ©悅西安

如今，西安市常住人口已達1299萬。十年間，西安市常住人口從800萬邁上千萬門檻，人口規(guī)模位列全國第八。考慮到西咸一體化加速推進，雙城融合發(fā)展已成為現(xiàn)實，西安的實際管理服務(wù)人口應(yīng)至少在1400萬左右。

未來，西安市城區(qū)常住人口將處于持續(xù)增長狀態(tài)，“超大城市”的門檻已近在眼前。如何完善包括教育、醫(yī)療乃至城市更新政策，考驗城市主官的治理能力，關(guān)系到西安建設(shè)高能級國家中心城市的步伐。

西安常住人口、城鎮(zhèn)人口變化態(tài)勢（1990-2021）

在城改方面，西安自2005年發(fā)布《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，逐步開啟了以“政府主導(dǎo)，市場運作，整村拆除，安置優(yōu)先，有形與無形改造并重”的西安模式。自此，西安城中村改造進入快車道。

至2015年，西安共完成了206個城中村和66個棚戶區(qū)改造項目的拆除，同時完成137個城中村和33個棚戶區(qū)回遷安置。

西安電視塔片區(qū) ©悅西安

2018年，西安印發(fā)《繞城高速公路以內(nèi)集體土地上棚戶區(qū)和村莊三年清零行動方案（2018-2020）》。改造對象涉及178個城中村和村莊，土地面積超過17平方公里。

2019年10月，“三改一通一落地”民生工程全面啟動，僅用600天時間，完成了所有改造更新任務(wù)。

以舉辦全運會為契機，西安全面提升城市管理和建設(shè)水平，“三河一山”綠道、幸福林帶、西安火車站北廣場等一系列項目讓城市舊貌換新顏，易俗社、小雁塔、順城巷等城市有機更新項目陸續(xù)啟動……

大明宮遠眺秦嶺 ©悅西安

2021年11月，西安與北京等21個城市一道，被確定為“國家第一批城市更新試點城市”。城市更新作為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作，正式走向臺前。

通知釋放明確信號，包括西安在內(nèi)的21個試點城市的城市更新步伐將加快、加大、加強，同時更加強調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性、方案的系統(tǒng)性、實施的可持續(xù)性。

國家首批城市更新試點城市分布 ©悅西安

同年，西安公布《城市更新辦法》，從城市更新的職責要求、城市更新規(guī)劃、城市更新項目管理、資金保障與支持政策等多方面做了詳細規(guī)定。

西安市城市更新辦法（節(jié)選）

工作原則丨城市更新工作應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)，市場運作，科學(xué)規(guī)劃，連片更新，公益優(yōu)先的原則。
更新方式丨本市城市更新可以根據(jù)更新的實際情況單獨或綜合采取保護傳承、整治提升、拆舊建新等方式。

保護傳承：對歷史文化建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護類建筑進行原址保護、原貌修繕，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，實現(xiàn)歷史文化保護和城市整體環(huán)境提升雙贏。鼓勵結(jié)合片區(qū)更新項目，探索保護保留建筑的保育、活化利用。

小雁塔片區(qū)提升改造效果圖

整治提升：對居住條件差、配套設(shè)施不全或者破損嚴重的舊住宅區(qū)等城市更新項目，采取完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、提升居住功能、改善景觀環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施等方式實施更新。

拆舊建新：對屬于城市功能重點區(qū)域以及對消除嚴重安全隱患、完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目，采取拆除原有建筑物、按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)的方式實施更新。
更新要求丨城市更新工作應(yīng)當堅持區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜，連片更新，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間以及社會治理空間，推動城市保護和更新相銜接。
遵循市場化運作規(guī)律，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)項目聚集化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

未來，城市更新將成為西安乃至中國城市發(fā)展的新常態(tài)。隨著此次國家指導(dǎo)意見的出臺，西安城中村的更新?lián)Q代將取得積極進展，更多的城市更新項目將從單體更新向片區(qū)更新轉(zhuǎn)變，涉及空間更廣、業(yè)態(tài)更多。

鳥瞰西安主城區(qū) ©悅西安

與此同時，城市發(fā)展建設(shè)將不再局限于對城市物理空間進行改造升級，而更強調(diào)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境、民生服務(wù)、社會治理等功能環(huán)境的提升和重塑。

城市更新如何更加注重內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展？如何堅持“留改拆”并舉、注重提升功能、增強城市活力？留給西安的舞臺很大、課題很多，也大有可為。

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鳳凰傳奇

國家還是出手救房地產(chǎn)了。回顧以往發(fā)展的歷程，基本上五年一個發(fā)展周期。

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開閘，放！

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鳳凰傳奇

國家還是出手救房地產(chǎn)了�；仡櫼酝�發(fā)展的歷程，基本上五年一個發(fā)展周期。如果政府不加大執(zhí)行各種立法，比如合同法，建筑法，勞動法等，正本清源，五年后危機更大。公司經(jīng)營過程中，不按合同執(zhí)行，欠款嚴重，導(dǎo)致三角債發(fā)生，影響公司發(fā)展和壯大，造成全社會信用確實，打擊市場信心。

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北國的秋

很明確了，還是想要讓房價漲

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但愿有灃東張旺渠，把路修通。

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