百強(qiáng)縣榜單出爐，陜西如何突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局？

悅西安

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的重要作用越來越受到重視。7月25日，著名咨詢機(jī)構(gòu)賽迪顧問發(fā)布《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》，對全國縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了綜合評價和排名，揭示了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。

據(jù)了解，此次百強(qiáng)縣評選設(shè)置評價“雙門檻”，即GDP≥600億元，一般公共預(yù)算收入≥20億元，從經(jīng)濟(jì)實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平4個一級指標(biāo)，以及8個二級指標(biāo)、27個三級指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。

與往年相比，本次評選標(biāo)準(zhǔn)“門檻”更高，新增了城鎮(zhèn)化率等3個指標(biāo)，構(gòu)成了更為科學(xué)、完整的縣域評價體系。

蘇浙魯三省占據(jù)頭部

整體來看，江蘇、浙江、山東三大沿海強(qiáng)省表現(xiàn)可謂一騎絕塵，分別有23、16和13個縣市入圍百強(qiáng)。

前10名中，江蘇強(qiáng)勢霸榜，不僅有6個縣域上榜，且前4位均無一例外來自江蘇。其中，昆山連續(xù)多年領(lǐng)銜，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值5006.7億元，超過一眾地級市乃至省會，成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市。

百強(qiáng)縣中，西部地區(qū)的數(shù)量達(dá)到了14個，較2021年增加了4個。但是，東部地區(qū)的數(shù)量仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢，占比達(dá)到77% 。而中西部地區(qū)數(shù)量相對較少，占比僅23% 。

研究報告在分析梳理百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三大類。其一是以江蘇、浙江為代表的“狼群模式”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐；其二是福建、山東、湖北為代表的“雁行模式”，省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)形成“雁行”梯隊式發(fā)展格局；其三是貴州、山西、江西、河北、云南的“獅王模式”，集中培育核心典型縣市引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

江陰 圖 /網(wǎng)絡(luò)

如果說萬億GDP是衡量特大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，那么千億GDP就是衡量縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的門檻指標(biāo)�！扒�億縣”不僅經(jīng)濟(jì)體量大，發(fā)展質(zhì)量高、且增長勢頭強(qiáng)勁，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要的角色。

從經(jīng)濟(jì)體量看，進(jìn)入“GDP千億俱樂部”的縣域達(dá)到54個，比2021年增加了10個，顯示出我國縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，其中江蘇、浙江兩省千億縣數(shù)量保持領(lǐng)先。

浙江義烏 圖 /網(wǎng)絡(luò)

從地域分布看，“千億縣”主要集中在東部沿海地區(qū)和部分中部地區(qū)。毫無疑問，蘇浙兩省保持領(lǐng)先，共有24個“千億縣”，占總數(shù)44.4%，接近千億縣的半壁江山。

福建、山東、湖北、分別有7個、6個、4個“千億縣”。四川、湖南分別有3個與2個“千億縣”。河北、江西、貴州、云南、陜西和內(nèi)蒙古各有一縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模破千億。

54個“千億縣”共計完成GDP8.6萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的7.1%。報告對“千億縣”的發(fā)展模式進(jìn)行梳理，并總結(jié)出六大模式：一是以昆山、江陰、慈溪、義烏等為代表的長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)模式；二是以晉江、南安等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導(dǎo)模式。

昆山 圖 /網(wǎng)絡(luò)

三是以長沙縣、瀏陽、寧鄉(xiāng)為代表的長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動主導(dǎo)模式；四是以龍口、膠州為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導(dǎo)模式；五是以神木、準(zhǔn)格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動主導(dǎo)模式；六是以仁懷為代表的核心企業(yè)驅(qū)動主導(dǎo)模式。

神木市

視角聚焦陜西，依然是兩位�？腿雵�百強(qiáng)：分別是神木市，位居百強(qiáng)縣第32位；府谷縣，位居百強(qiáng)縣第99位，兩者均位于陜北的呼包鄂榆城市群，為資源帶動型城市。關(guān)中地區(qū)與陜南地區(qū)暫未有縣市能夠躋身全國百強(qiáng)。

事實上，神木府谷已連續(xù)多年上榜，但陜西一直未有新面孔入圍。僅神木突破千億，有峰無山，兩極分化，區(qū)域發(fā)展差異較大，是陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大困局與瓶頸。

做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，陜西再出大招

自2022年5月國家層面印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》以來，廣大縣城被賦予了“新一輪城鎮(zhèn)化載體”的重要定位，“縣域經(jīng)濟(jì)”重回公眾視野。

為推動縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，陜西頻頻出招，制定了《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等系列文件，編制“一縣一策”事項清單，確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

黃陵縣 圖 / 網(wǎng)絡(luò)

7月13日，陜西召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，加快構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟(jì)體系，全力在新起點上推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

從會議內(nèi)容來看，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性被再度強(qiáng)調(diào)，甚至提到了更高的高度：“縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元、省域經(jīng)濟(jì)的堅實支撐，牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤，怎么重視都不為過。”

漢中城固縣

對于西部省份而言，縣域經(jīng)濟(jì)的確十分重要：陜西79.8%的土地面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟(jì)總量都在縣域。忽視縣域，必將制約陜西經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，陜西縣域經(jīng)濟(jì)仍有一些矛盾和問題十分突出，從此次2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜單中便可窺得一班：縣域經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)，僅兩縣入圍，關(guān)中陜南陜北三大區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)類型較為單一，發(fā)展動力不足。

陜西縣域經(jīng)濟(jì)實力整體偏弱，發(fā)展水平有待提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍偏小，強(qiáng)縣不多�？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)模200億元以下的縣（市）有61個，40%以上經(jīng)濟(jì)增速低于全省平均水平。

陜西隴縣 圖/鳳凰網(wǎng)陜西

不僅如此，陜西縣域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)部不平衡、陜南陜北相對落后的態(tài)勢，區(qū)域發(fā)展差異較大，縣域生產(chǎn)總值200億元以上的縣（市）主要集中在關(guān)中和陜北地區(qū)，數(shù)量占比為87%，陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。

甚至在同一地市內(nèi)部，強(qiáng)弱縣市兩極分化現(xiàn)象同樣存在。陜西省10個地級市中，有7個市的縣域經(jīng)濟(jì)總量首末位差距在145億元以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍然不足。個別縣（市）以能源化工、文化旅游作為首位產(chǎn)業(yè)，依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，資源優(yōu)勢打造和利用不足�？h域間發(fā)展相似度高，產(chǎn)能不均、協(xié)同不足。

定邊縣 圖 /定邊縣融媒體中心

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項長期的過程，不僅要著眼于GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，還應(yīng)當(dāng)注重以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化過程中縣域城市市民的生活感受。

對比蘇浙等地頭部百強(qiáng)縣可以發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開縣域產(chǎn)業(yè)升級。其中重點是因地制宜確定縣域產(chǎn)業(yè)定位，推動縣域新型工業(yè)化。同時，縣城作為為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，連接鄉(xiāng)村和城市的紐帶，也需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上精準(zhǔn)發(fā)力。

太白縣城 圖 /網(wǎng)絡(luò)

對于陜西而言，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。立足各縣實際，培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域優(yōu)勢特色，努力打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游名縣，是陜西在百強(qiáng)縣名單實現(xiàn)數(shù)量突破和名次進(jìn)位的可行路徑。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”末陜西全省縣域生產(chǎn)總值將達(dá)到1.6萬億元，新增22個縣生產(chǎn)總值跨上100億元臺階（累計30個），新增17個縣跨上200億元臺階（累計31個）、新增3個縣跨上300億臺階。其中，全國百強(qiáng)縣將達(dá)到3個、西部百強(qiáng)縣達(dá)到14個，發(fā)揮領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實作用。

聲聞于天

縣域太拉跨了，基礎(chǔ)建設(shè)提升不起來，不會好好利用既有資源