武漢杭州晉級后，西安，下一個超大城市！

悅西安

當我們探尋城市發(fā)展邏輯，“人”的要素往往被視為核心，產(chǎn)業(yè)的集聚、商業(yè)的繁榮、環(huán)境的更迭等等，都與人有著密切關(guān)聯(lián)。同時，人口規(guī)模是衡量城市能級的重要指標之一，國家層面也依據(jù)該數(shù)據(jù)對城市等級進行再劃分，即常見的超大城市、特大城市這些表述。

不久前住建部正式發(fā)布《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，梳理年鑒內(nèi)容，僅在人口總量變化方面，過去一年就有多座城市“等級”迎來躍升。

城區(qū)總?cè)丝?/font>TOP20出爐

那么，何為超大、特大城市呢？官方定義上，各城市以城區(qū)常住人口數(shù)量被分為五類七檔，大類別由高到低依次是超大城市、特大城市、大城市（Ⅰ型&Ⅱ型）、中等城市及小城市，500萬則作為進入特大城市量級的人口基數(shù)門檻，超大城市為1000萬。

① 1000萬以上城市為超大城市；

② 500萬-1000萬為特大城市；

③ 100萬-500萬為大城市

（Ⅰ型300-500萬、Ⅱ型100-300萬）；

④ 50萬-100萬為中等城市；

⑤ 50萬以下為小城市。

七普口徑下超大、特大城市詳情

結(jié)合最新數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國共有19座城市城區(qū)總?cè)丝谠?00萬以上，包括10座超大城市、9座特大城市——超大城市中，涵蓋四大直轄市與5座副省級城市、1座地級市；特大城市中，涉及西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙與蘇州。

若與2020年第七次人口普查結(jié)果對比，東莞（1082.44萬）、武漢（1080.64萬）和杭州（1002.1萬）三城成功邁入超大城市行列，合肥（650.4萬）、蘇州（500.08萬）兩城順利升級至特大城市，東部地區(qū)人口分布依舊密集。

其中，合肥2022年常住人口增量全國前三，勢頭強勁；蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鄉(xiāng)劃分代碼，相應(yīng)人口納入城區(qū)統(tǒng)計范圍，助推城區(qū)人口突破500萬。可以說，相較此前大城市人口 爆發(fā)式增長，當前人口變化保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，而區(qū)域中心城市、省會城市就具有較高的吸引優(yōu)勢存在。

七普數(shù)據(jù)下全國城市 常住人口前20位

由于人口是一個隨發(fā)展進程而動態(tài)變化的數(shù)字，有增必然會有減，譬如哈爾濱、昆明、大連城區(qū)人口就跌出500萬層級。

當然，選取城區(qū)人口這個指標進行考量，亦一定程度上反映出中心城區(qū)人口規(guī)模越大，城市集聚資源要素和輻射周邊的能力相對更強。同時，還需考慮統(tǒng)計口徑差異的問題。

按照定義，我們所稱的城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

這與單一的常住人口、戶籍人口仍有區(qū)別，像是山東臨沂雖總?cè)丝诔�千萬，但其城區(qū)人口占比不高，多數(shù)分布于代管的縣城和農(nóng)村。

西安，下一個超大城市？

結(jié)合住建部年鑒披露的城市人口，西安有望成為下一個超大城市。

根據(jù)最新統(tǒng)計公報，至2022年底西安全市 常住人口為1299.59萬，這一數(shù)字不含西安（西咸新區(qū)）-咸陽共管區(qū)人口，相較于2021年末的1287.3萬人，增加了12.29萬。

不過需要注意的是，涉及城區(qū)人口數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，多方披露到的數(shù)據(jù)有所不一。

國家統(tǒng)計局在2021年9月提供的“七普”基本情況顯示，西安總?cè)丝跒?218萬（2020年11月普查節(jié)點），其中城區(qū)常住人口928萬；而此番住建部方面公布的2022年西安城區(qū)總?cè)丝谥挥?70萬，市區(qū)人口、市區(qū)暫住人口分別為942.3萬和72.1萬，可以看出在如何具體界定城區(qū)范圍上還未實現(xiàn)一致明確。

另外，在城鎮(zhèn)化步入中后期大背景下，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的人口基數(shù)不斷擴大，至目前西安擁有城鎮(zhèn)人口約1034萬，城鎮(zhèn)化率為79.59%，這一比率處于全國主要城市中下游水平。

西安主要年份人口變動趨勢 制圖©悅西安

站在區(qū)域分布視角，同樣能夠觀察出當前西安人口大量集中于中心城區(qū)，這也是居住密度過高、路面道路擁堵、軌道交通客流強度居高不下的主要因素。

公開信息顯示，近1300萬常住人口中有約六分之一分布在雁塔區(qū)，其2022年底人口達210.93萬，較前一年有約2.27萬增量；碑林（77.55萬）、蓮湖（103.41萬）和新城（62.49萬）人口密度“包攬”前三，總面積不到100km²的土地，常住人口超過243萬，擁擠程度堪比一線城市的核心城區(qū)。

西安地鐵2022年各車站日均進出站客流分布

倘若以熟知的繞城高速為界，界內(nèi)區(qū)域涉及碑林、蓮湖、新城全境，雁塔、未央大部及部分灞橋、長安地界，粗略預(yù)估這一范圍內(nèi)常住人口或超過600萬，接近總?cè)丝谶^半比例。

基于資源基礎(chǔ)限制，人口也非無節(jié)制增長，西安國土空間規(guī)劃就曾提出至遠期2035年，擁有常住人口1500-1600萬，另考慮人口流動和發(fā)展不確定性，各類基礎(chǔ)設(shè)施需按規(guī)劃人口上浮一定比例進行配置，故規(guī)劃服務(wù)人口2000萬。

西安各區(qū)最新常住人口數(shù)據(jù)

當下，交通、醫(yī)療、教育等多層面開展的長期提升行動，即是解決人口層級提升后所暴露出的公共服務(wù)能力缺失問題。

千萬紅利之下的時代命題

事實上對城市發(fā)展來說，進入特大、超大城市是一個重要門檻，還意味著可以享受更多政策紅利。

例如，城區(qū)人口300萬是一個城市修地鐵的關(guān)鍵指標之一，也是決定一座城市能否建設(shè)250米以上超高層建筑的重要因素。

換句話講，僅有超大城市與特大城市，才能擁有“都市圈”。此外，城市規(guī)模還會與戶籍管理、樓市調(diào)控等政策調(diào)整掛鉤，從而因城施策。

再如今年7月國家層面發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》中，明確分三類推進實施，包括符合條件的實施拆除新建、開展經(jīng)常性整治提升及介于前兩者之間的實施拆整結(jié)合，對達到規(guī)模要求的城市，無疑是獲得了官方政策支持。

同時，人口的流入勢必助推區(qū)域發(fā)展，其資源要素優(yōu)勢亦得到進一步彰顯和強化，從而繼續(xù)吸引人口、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，如此一來便形成了外部正循環(huán)。

歸根結(jié)底，成為一座城區(qū)千萬人口以上規(guī)模的超大城市，不僅代表著城市級別紙面意義上的提升，也給西安提出了更高要求。

如何協(xié)調(diào)人口增長與城市承載力的關(guān)系，不斷推動城市空間優(yōu)化、人口素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷，帶動都市圈協(xié)同發(fā)展、輻射關(guān)中平原城市群、引領(lǐng)陜西乃至西部，將是超大城市西安未來數(shù)十年的時代命題。

興興

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2023年10月公布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，全國共有超大城市10個，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州。


最新標準
2014年11月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》 （國發(fā)2014第51號文件），新標準按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分為五類七檔：
（1）超大城市：城區(qū)常住人口1000萬以上；
（2）特大城市：城區(qū)常住人口500至1000萬；
（3）大城市：城區(qū)常住人口100至500萬，
其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；
（4）中等城市：城區(qū)常住人口50至100萬；
（5）小城市：城區(qū)常住人口50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
常住人口包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人


超大城市是21世紀的城市發(fā)展方式


20世紀城市發(fā)展的速度很快，但是21世紀城市發(fā)展的速度更快，所以要對城市化的本質(zhì)進行歸類。20世紀城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展有一個大致的平衡，然而到了21世紀基本都是城市在擴張，城市吞并了鄉(xiāng)村，經(jīng)濟的國家化和全球化給城市發(fā)展帶來了變化，城市發(fā)展越來越快，同時規(guī)模也越來越大。所以超大城市是時代所定義的，它是當代的一個現(xiàn)象，代表21世紀經(jīng)濟和區(qū)域擴張的方式。僅以人口認識超大城市，則會發(fā)現(xiàn)人口向城市轉(zhuǎn)移其實是歷來就有的現(xiàn)象。


應(yīng)當說，人口向城市的持續(xù)流入不止于是人口統(tǒng)計學(xué)的意義，一些情況下它也出自深思熟慮的決定，如國家經(jīng)濟的考量。而具體到中國的超大城市，其定義有一定的行政意味，也就是說，國家出于某種原因?qū)⒛硞�地方定義為超大城市。在此背景下的超大城市會擁有一定的權(quán)力、責(zé)任或獲得某些項目，而不是簡單的技術(shù)性歸類。它往往與一些相應(yīng)的事務(wù)對應(yīng)，例如資源的獲取或者區(qū)域治理等等。


超大城市與國際大都市意義相仿


在國際國內(nèi)城市研究話語中，對城市類型的劃分有不同的標準。不同類型的城市，不僅是人口規(guī)模、地理面積、建設(shè)體量的不同，更在全球和國內(nèi)經(jīng)濟體系中發(fā)揮著不同的功能、擁有不同的定位和地位。
從類型劃分上來說，超大城市與特大城市、大城市、中小城市相對。中國在世界經(jīng)濟格局中正扮演越來越重要的角色，中國的城市化進程在進一步加快，這幾乎是一個同步過程。
從未來看，結(jié)合《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，中國的超大城市與國際大都市意義相仿，這樣的城市擁有巨大的經(jīng)濟實力和大規(guī)模人口，有著獨特的個性，并且具有相當?shù)膰�際影響力，比如紐約、倫敦，上海也已經(jīng)是這樣的城市。


超大城市的綜合功能將構(gòu)成一種文化

超大城市，當然意味著大規(guī)模的人口承載。人口越多，構(gòu)成就越復(fù)雜分化，這意味著推動經(jīng)濟發(fā)展的更加豐富的可能性，也意味著治理的難度。國際化大都市，雖然在功能定位上有一定差別，城市歷史面貌等也各具魅力，但也有更顯著的同質(zhì)性，這種同質(zhì)，主要是指一種綜合性的引導(dǎo)功能、吸引力和認同感。


所以，人口因素只是理解超大城市的一個入口，而不是全部。超大城市的最重要功能是經(jīng)濟活力，人口的大量聚集和分化本身就帶來經(jīng)濟增長活力，經(jīng)濟活力又能夠支持經(jīng)濟增長和城市擴張。


從人類文明進程來看，從聚居地，到村莊，到城鎮(zhèn)，再到城市，有一個明顯的發(fā)展軌跡�，F(xiàn)和未來，超大城市基本上是人類生活方式的下一個進化階段。因為綜合性的引導(dǎo)和吸引力，人們更加向往到超大城市創(chuàng)業(yè)居住，城市的接納程度越高，就會創(chuàng)造越多的創(chuàng)新和增長機會。毫無疑問，超大城市對創(chuàng)新、工業(yè)和藝術(shù)等領(lǐng)域的推動，是其他城市無法比擬的，對國家的整體發(fā)展，自然發(fā)揮著支撐引導(dǎo)作用。



超大城市的所有這些特質(zhì)，都將構(gòu)成一種文化，人們對超大城市的向往，其實是文化身份認同。雖然互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)的發(fā)展使整個世界成為一體，但是真正置身于同一個經(jīng)濟、文化和金融中心時，其意義還是很不一樣的。在一個引導(dǎo)性的超大城市，人們的身份認同感非常強烈，這為超大城市持續(xù)增長提供了非常重要的保障

來自安卓APP客戶端

騰閣里

西安明顯人比杭州多

來自蘋果APP客戶端

此用戶已注銷

秦川抒懷

開掛不至于

來自蘋果APP客戶端

我叫巴菲特

東莞杭州城區(qū)人口有1000萬？

來自蘋果APP客戶端

只看不說

中介又咋了

開始的精彩

來自安卓APP客戶端