從雙城到同城，西安這個(gè)地方釋放重磅信號(hào)

悅西安 · 發(fā)表于 2024-10-24 10:02:22

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局里，國(guó)家級(jí)新區(qū)堪稱重要棋子。觀察19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)分布，8個(gè)在東部、2個(gè)在中部、6個(gè)在西部、3個(gè)在東北，國(guó)家對(duì)于它們發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的期待可見一斑。

曾有分析研究指出，十四五期間，國(guó)家級(jí)新區(qū)要在差異化產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展走向集約高效、增強(qiáng)新區(qū)與主城區(qū)及周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、理順體制機(jī)制等方面重點(diǎn)發(fā)力。

因而能夠看到，這些國(guó)家級(jí)新區(qū)在城市發(fā)展的長(zhǎng)期探索中，其方向和路徑也逐步清晰起來……

系列行動(dòng)計(jì)劃“下餃子”

當(dāng)我們將視線聚焦西部地區(qū)，肩負(fù)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、西部大開發(fā)新引擎等使命的西咸新區(qū)，在面對(duì)眾多“歷史考題”，作出了怎樣的答卷呢？

如果快速總結(jié)西咸新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞，無(wú)疑是一體化、秦創(chuàng)原與高質(zhì)量。

它們之間的關(guān)系，就如同西咸一體化是西咸新區(qū)的使命，秦創(chuàng)原是實(shí)現(xiàn)一體化的抓手，而高質(zhì)量發(fā)展則是西咸新區(qū)成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。一場(chǎng)剛剛舉行的發(fā)布會(huì)，恰恰印證了這一論述。

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10月22日，西咸新區(qū)召開“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)上對(duì)外發(fā)布了西咸新區(qū)出臺(tái)的《建設(shè)秦創(chuàng)原總窗口三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》、《建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“十萬(wàn)英才聚西咸”三年行動(dòng)計(jì)劃》、《推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》及《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等“三年計(jì)劃”，為西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

從各類內(nèi)容看，行動(dòng)計(jì)劃涵蓋全面，由宏觀的空間規(guī)劃，到中觀的秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，再到微觀的人才政策。這表明新區(qū)不再局限于宏大敘事，而是集中力量突破藩籬，解決發(fā)展中存在關(guān)鍵且現(xiàn)實(shí)的問題。

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從可操作性看，有明確的數(shù)據(jù)指向，這為秦創(chuàng)原、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才、一體化等工作開展提供了“顯著靶向”，讓每項(xiàng)推進(jìn)成果能夠?qū)崒?shí)在在看得見、摸得著，這無(wú)疑將為日后區(qū)域發(fā)展積攢更多潛在增量。

這一定是具有時(shí)代意義的，尤其是都市圈時(shí)代，西安亟需可觀區(qū)域進(jìn)行界面更新，所以從這個(gè)角度講，西咸新區(qū)對(duì)西安未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定舉足輕重。

而本次三年計(jì)劃正在表明，西咸新區(qū)不回避堵點(diǎn)，直面癥結(jié)，全面發(fā)力解決各路徑難題。站在這一角度看，這場(chǎng)發(fā)布會(huì)的召開，正當(dāng)其時(shí)。

交通、產(chǎn)業(yè)、城建，全維度一體化

在諸多三年計(jì)劃中，西咸一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，想必備受矚目。

為何？如今西咸新區(qū)的使命不可謂不多，但其中最核心的自然是西咸一體化，它不僅僅是初心，更是西咸新區(qū)的根本任務(wù)。

當(dāng)我們回顧西咸一體化的初衷就能清楚：當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展邏輯認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展能級(jí)與體量密切相關(guān)，即“大不一定強(qiáng)、但小肯定不強(qiáng)”。

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西部科技創(chuàng)新港

雖然這樣的理論失之偏頗，但在如今城市發(fā)展環(huán)境里，仍具備一定的參考性。例如安徽通過三分巢湖做大合肥，濟(jì)南通過合并萊蕪實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容等等。上述城市采取行政合并的路徑，擴(kuò)大城市發(fā)展空間和人口規(guī)模，不斷提升省會(huì)城市首位度。

當(dāng)然，不少城市也在爭(zhēng)相轉(zhuǎn)變思路，通過協(xié)同、融合等多種方式，力圖探索推動(dòng)城市發(fā)展的新動(dòng)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。

所以，如今城市之間的一體化，不是簡(jiǎn)單的“物理疊加”，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力。本次發(fā)布的西咸一體化三年行動(dòng)計(jì)劃就是范例，總體來看，包含了空間規(guī)劃、秦創(chuàng)原建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方向。

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醫(yī)療、教育配套日臻完善

就如“頂層設(shè)計(jì)”——建立健全與西安、咸陽(yáng)兩市基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)治理修復(fù)、公共服務(wù)配套、城市品質(zhì)提升等中長(zhǎng)期規(guī)劃編制對(duì)接溝通、相互征求意見建議工作機(jī)制。

再比如“主力軍”——圍繞新區(qū)“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極梳理對(duì)接西安市“6+5+6+1”、咸陽(yáng)市“544”產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)合發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈共建清單、西咸一體化企業(yè)供需信息清單，到2026年與咸陽(yáng)共同打造產(chǎn)業(yè)鏈分工示范項(xiàng)目10個(gè)以上。

像是“保障隊(duì)”——到2025年底完成8條與中心城區(qū)、北跨、咸陽(yáng)主城區(qū)互聯(lián)互通道路，13條新城板塊之間聯(lián)通道路，11條內(nèi)部斷頭路和5條穿越渭北文物保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

這無(wú)不與西咸一體化是緊密貼合的。

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三一智裝產(chǎn)業(yè)園

行動(dòng)計(jì)劃還特別提及，將圍繞“七個(gè)一體化”共同打造7個(gè)紐帶。首先是空間規(guī)劃一體化，任何城市群發(fā)展都離不開土地要素的供給，空間規(guī)劃一體化，這不僅意味著兩座城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能夠高速率融合，更為未來城市同步更新提供基礎(chǔ)支撐。

其次為產(chǎn)業(yè)融合。縱觀世界各發(fā)達(dá)城市圈，能夠延續(xù)至今的，無(wú)一例外都是進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。

在各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、集聚化、生態(tài)化的背景下，西安、咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)“握手”的能力，一定程度上就是未來區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ那缬瓯怼?024年上半年，西咸新區(qū)共簽約來自西安、咸陽(yáng)兩地的產(chǎn)業(yè)溢出工業(yè)項(xiàng)目44個(gè)。

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地鐵1號(hào)線三期

再者，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，其重要性毋庸多言。對(duì)于“主戰(zhàn)場(chǎng)”的西咸新區(qū)來說，現(xiàn)有基礎(chǔ)已頗具規(guī)模，但基礎(chǔ)配套的建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次是正向相關(guān)的，所以在建設(shè)道路上，永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，只能不斷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求保持“動(dòng)態(tài)配平”。

在上述都實(shí)現(xiàn)一體化后，西安與咸陽(yáng)的一體化也就不言而喻了。

可以說，既有經(jīng)濟(jì)層面的交叉協(xié)作，又有社會(huì)民生層面的優(yōu)化共享，使這片區(qū)域在未來，有了更多的底氣和更堅(jiān)實(shí)的美好預(yù)期。

西咸發(fā)展模式的具象化

現(xiàn)階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面，其實(shí)都在發(fā)生著深刻調(diào)整。

于西咸新區(qū)而言，依附西安、咸陽(yáng)兩座城市的產(chǎn)業(yè)、資源、民生一體化，本就是自身最大的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該看到，如今以及未來一段時(shí)間，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主旋律。若要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)最重要的支撐，就是要加強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的示范帶動(dòng)作用。

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而有了三年計(jì)劃為導(dǎo)向，未來的西咸新區(qū)，發(fā)展模式將非常具有代表性。

一方面在產(chǎn)業(yè)體系上，西咸新區(qū)主打以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅體融合產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域幾乎都代表了未來優(yōu)秀城市“基因所需”。

另一方面，西咸新區(qū)在發(fā)展空間上的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)謀劃、設(shè)計(jì)、分工，提供了巨大的轉(zhuǎn)圜空間。

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除了產(chǎn)業(yè)成就外，今年以來，昆明路-連霍高速輔道主線橋、紅光路跨太平河橋等連接西安中心城區(qū)的互聯(lián)互通項(xiàng)目建成通車，翼泓路、騰霄二街等6條斷頭路和板塊之間連通道路建成通車，灃柳路等11條道路加快建設(shè)，道路配套更為通暢。

全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療（生育）、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均已實(shí)現(xiàn)一體化管理，與西安市同等水平，完成17所緊密型“名校＋”學(xué)校考核，與西安、咸陽(yáng)兩市6所三甲醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體協(xié)議，民生保障更優(yōu)渥。

與此同時(shí)，生態(tài)治理亦不容忽視。西咸新區(qū)強(qiáng)化西安-咸陽(yáng)跨界流域上下游聯(lián)防聯(lián)控，1-6月份，新區(qū)6河1湖水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。

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這些實(shí)實(shí)在在的變化，就是現(xiàn)實(shí)說明。

我們也要看到，西咸一體化之路不是一蹴而就的，勢(shì)必需要適應(yīng)和磨合，而一系列計(jì)劃措施的落地，只是未來發(fā)展新的起點(diǎn)。

前程在望，在區(qū)域深入融合趨勢(shì)下，可以預(yù)見的是，各類優(yōu)質(zhì)資源將在此高度共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。而西咸新區(qū)乘勢(shì)而上的發(fā)展之路，也將擁有更多、更廣的參與者和見證者，充滿無(wú)限的想象空間。