定位升級(jí)+全國(guó)首提，事關(guān)西安未來重磅規(guī)劃獲批

悅西安 · 發(fā)表于 2025-1-24 13:55:53

歷經(jīng)數(shù)月等待，1月22日下午，國(guó) 務(wù)院發(fā)布關(guān)于《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)文件。

都市圈-悅西安-定位升級(jí)+全國(guó)首提，事關(guān)西安未來重磅規(guī)劃獲批-榮耀西安論壇-(2)

批復(fù)公示文件

立足西部，首提“國(guó)家重要科研和文教中心”

梳理此次批復(fù)公示內(nèi)容，《規(guī)劃》指出，西安的城市性質(zhì)是陜西省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，國(guó)家重要科研和文教中心。

在核心功能方面，西安則被賦予西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心，國(guó)際旅游目的地等功能。

都市圈-悅西安-定位升級(jí)+全國(guó)首提，事關(guān)西安未來重磅規(guī)劃獲批-榮耀西安論壇-(3)

西安城墻攝影©悅西安

構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系的具體措施方面，《規(guī)劃》要求西安要促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，包括：

· 深度融入共建“一帶一路”

· 積極參與西部陸海新通道建設(shè)

· 協(xié)同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

· 引領(lǐng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展

· 帶動(dòng)深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作

· 加快西安—咸陽一體化進(jìn)程

空間發(fā)展基礎(chǔ)方面，提出到2035年，西安市耕地保有量不低于202.48萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于135.28萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3795.65平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內(nèi)。這些“三區(qū)三線”相關(guān)指標(biāo)劃定，也正是本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。

同時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過23.35億立方米。

都市圈-悅西安-定位升級(jí)+全國(guó)首提，事關(guān)西安未來重磅規(guī)劃獲批-榮耀西安論壇-(4)

部分主要城市國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)比一覽制圖 ©悅西安

從目前已批復(fù)的各大城市來看，僅有北京、上海、天津、重慶、廣州5座城市被定位為“我國(guó)重要的中心城市”，成功登上國(guó)土空間規(guī)劃的金字塔尖。事實(shí)上，這五座城市正是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》中明確提出的五大國(guó)家中心城市。

其次，是東部/中部/西部重要的中心城市，僅有8座城市獲得這一定位表述，分別是東部的杭州與南京，中部的鄭州與太原，西部的成都、西安、蘭州、烏魯木齊。

而獲得東北/華北/西南/華南/西北重要的中心城市定位的，涉及長(zhǎng)春、呼和浩特、貴陽、南寧、西寧、銀川等。此外，還有部分地區(qū)的中心城市地位依托流域進(jìn)行表述，如長(zhǎng)沙、南昌為長(zhǎng)江中游地區(qū)，濟(jì)南為黃河流域，合肥則為長(zhǎng)三角。

沈陽與昆明較為特殊，分別表述為東北亞國(guó)際化中心城市與面向南亞、東南亞的區(qū)域性中心城市。

都市圈-悅西安-定位升級(jí)+全國(guó)首提，事關(guān)西安未來重磅規(guī)劃獲批-榮耀西安論壇-(5)

南京攝影©悅西安

與同一層級(jí)的南京、杭州、成都相比，西安不僅同樣獲得國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際性綜合交通樞紐定位，此番多出一項(xiàng)“國(guó)字頭”定位——國(guó)家重要的科研和文教中心，檢索已公布城市國(guó)土總規(guī)批復(fù)文件表述，尚屬首次出現(xiàn)，廣州的“科技教育文化中心”與之類似。

核心功能上，除表明西部經(jīng)濟(jì)中心外，科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心等均未具體明確范圍層級(jí)。而梳理對(duì)成都批復(fù)內(nèi)容，則直指西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心與全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。

另外，像是國(guó)際旅游目的地定位，已有杭州、昆明等城被賦予。

整體來看，這一次國(guó)土空間規(guī)劃獲批，西安定位極高，基本與寧杭渝等城市并列。

超大、特大城市國(guó)空總規(guī)陸續(xù)獲批

去年年底以來，國(guó)土空間規(guī)劃按下“加速鍵”。重慶、天津、南京、廣州、深圳、成都、杭州、沈陽等城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）相繼獲得國(guó) 務(wù)院批復(fù)。

伴隨著這些城市的新一輪規(guī)劃出爐，各大城市也被賦予嶄新定位，當(dāng)前在主要副省級(jí)與省會(huì)城市之中，僅剩武漢國(guó)土空間規(guī)劃尚未獲批復(fù)。

都市圈-悅西安-定位升級(jí)+全國(guó)首提，事關(guān)西安未來重磅規(guī)劃獲批-榮耀西安論壇-(6)

浐灞國(guó)際港界面攝影©悅西安

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

此前，地方發(fā)布的各類規(guī)劃自成體系，不同規(guī)劃間時(shí)有沖突，用地屬性“打架”屢見不鮮，執(zhí)行部門往往難以落實(shí)。因此，2018年來，我國(guó)逐步建立起國(guó)土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一。

“多規(guī)合一”改革之后，我國(guó)城市總體規(guī)劃被國(guó)土空間規(guī)劃所取代，各省國(guó)土空間總體規(guī)劃以及超大、特大城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃陸續(xù)獲得國(guó)家層面的正式批復(fù)。