省級(jí)高速公路s17桐旬高速特許經(jīng)營(yíng)方案征求意見

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省級(jí)高速公路s17桐旬高速特許經(jīng)營(yíng)方案征求意見
根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)陜西省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中期調(diào)整項(xiàng)目清單的通知》（陜交發(fā)〔2024〕12號(hào)），為加快推進(jìn)省級(jí)高速公路桐旬線（S17）桐木至旬陽(yáng)公路項(xiàng)目建設(shè)前期工作，市交通運(yùn)輸局組織編制了《省級(jí)高速公路桐旬線（S17）桐木至旬陽(yáng)公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），因項(xiàng)目屬于市級(jí)重大行政決策事項(xiàng)，根據(jù)市政 府《關(guān)于印發(fā)安康市 人 民 政 府重大行政決策程序暫行規(guī)則的通知》（安政發(fā)〔2022〕12號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)將《方案》（簡(jiǎn)明本）在 市 政 府、市交通運(yùn)輸局門戶網(wǎng)站公布，公開向社會(huì)廣泛征求意見，誠(chéng)摯歡迎社會(huì)各界人士提出意見、建議，并將意見、建議以信件、電子郵件等方式反饋至市交通運(yùn)輸局。
截止時(shí)間：2025年3月21起至2025年4月20日
通信地址：安康市交通運(yùn)輸局（安康市漢濱區(qū)安康大道28號(hào)）
聯(lián)系電話：0915-3160190
電子郵箱：[email protected]
附件：省級(jí)高速公路桐旬線（S17）桐木至旬陽(yáng)公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案（簡(jiǎn)明本）

安康市交通運(yùn)輸局

2025年3月21日


省級(jí)高速公路桐旬線（S17）桐木至旬陽(yáng)公路特許經(jīng)營(yíng)方案
（簡(jiǎn)明本）
一、項(xiàng)目名稱
省級(jí)高速公路桐旬線（S17）桐木至旬陽(yáng)公路
二、建設(shè)內(nèi)容
本項(xiàng)目路線全長(zhǎng)50.66公里，全線擬建特長(zhǎng)隧道6258米/2座（雙洞，下同），長(zhǎng)隧道2932米/2座，中隧道4926.25米/7座，短隧道847米/2 座，隧道全長(zhǎng)14963.25米，隧道占路線的29.54%；擬建特大橋18131.78米/10座（雙幅，下同），大橋9357.15米/22座，中橋174米/2座，橋梁全長(zhǎng)27662.93米，占路線的55.75%（含起點(diǎn)578米匝道橋）；橋梁和隧道占路線的85.3%。
全線擬設(shè)立石灘（樞紐）、旬陽(yáng)、呂河、壩河口（樞紐，部分匝道）4處互通式立交，擬設(shè)天橋5處、通道5座；設(shè)旬陽(yáng)北服務(wù)區(qū)1處（含出入口功能）；全線新增占用土地3498.3畝（含連接線62畝）。全線設(shè)1處旬陽(yáng)立交連接線，全長(zhǎng)1.22公里，采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度12.0米。
全線預(yù)留桐木、趙灣2處互通式立交，預(yù)留旬陽(yáng)立交宋家坪連接線，未來根據(jù)交通需求擇機(jī)實(shí)施。
三、建設(shè)意義
作為旬陽(yáng)市新增的一條南北向高速大通道，項(xiàng)目建成后將大 大縮短旬陽(yáng)、白河至西安的運(yùn)營(yíng)里程，增強(qiáng)安康東部區(qū)域吸納關(guān)中平原城市群的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)。同時(shí)，擬建項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)將實(shí)現(xiàn)國(guó) 家高速包茂線和十天線在安康境內(nèi)的高速連通，承擔(dān)著兩條國(guó) 家高速公路聯(lián)絡(luò)線的功能，對(duì)建立快速、便捷、安全、高效的公路運(yùn)輸體系，全面提升區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，構(gòu)建區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“公、鐵、水”聯(lián)運(yùn)，對(duì)安康市高效發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體效益、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市均具有十分重要的意義。
四、實(shí)施方案核心條款
（一）項(xiàng)目實(shí)施方式
本項(xiàng)目采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，具體方式為建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）。項(xiàng)目合作范圍涵蓋項(xiàng)目全生命周期的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交等。
（二）項(xiàng)目資金來源
1.項(xiàng)目資本金
項(xiàng)目投資估算總額約為945399.5萬元，資金來源為項(xiàng)目資本金、政 府投資補(bǔ)助和債務(wù)性融資。其中，項(xiàng)目資本金比例不低于項(xiàng)目總投資的20%，方案按照20%計(jì)算，項(xiàng)目資本金不少于189079.9萬元，由政 府出資人代表通過政 府財(cái)政預(yù)算資金出資56723.97萬元、中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者以自有資金出資132355.93萬元。
項(xiàng)目資本金必須按照建設(shè)進(jìn)度、按比例逐年、足額及時(shí)到位。如果工程投資增加或減少，政 府出資人代表出資的項(xiàng)目資本金保持不變，相應(yīng)調(diào)整政 府出資人代表與特許經(jīng)營(yíng)者在項(xiàng)目資本金的出資比例，由中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)追加項(xiàng)目資本金，確保項(xiàng)目公司足額籌集所需追加的項(xiàng)目融資。
2.政府投資補(bǔ)助
在建設(shè)期內(nèi)，按項(xiàng)目協(xié)議約定等情況，市 政 府通過給予不超過8.56億元（通過公開招標(biāo)確定具體數(shù)額）投資補(bǔ)助的方式支持該項(xiàng)目。
3.債務(wù)性資金
項(xiàng)目資本金以外的部分，即債務(wù)性資金，其來源為項(xiàng)目公司的負(fù)債（包括長(zhǎng)期借款、短期借款等）。
債務(wù)性資金=項(xiàng)目總投資-項(xiàng)目資本金-政府投資補(bǔ)助
=945399.50萬元-189079.9萬元-85600萬元=670719.6萬元
本項(xiàng)目融資主體為項(xiàng)目公司，可以以本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為質(zhì)押進(jìn)行融資，市交通運(yùn)輸局對(duì)項(xiàng)目公 司的融資不提供任何擔(dān)保，政 府出資人代表對(duì)項(xiàng)目融資不提供任何擔(dān)保，不承擔(dān)融資還款義務(wù)，也不承擔(dān)公司虧損和負(fù)債，不承擔(dān)項(xiàng)目公司各類風(fēng)險(xiǎn)。
（三）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制
本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)，項(xiàng)目公司通過獲取車輛通行費(fèi)收入、項(xiàng)目范圍內(nèi)的服務(wù)區(qū)和加油站經(jīng)營(yíng)及廣告牌出租等可以覆蓋建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本等。不涉及承諾保底收益、補(bǔ)貼建設(shè)成本、額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任等事項(xiàng)，符合《關(guān) 于規(guī) 范實(shí)施政 府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）規(guī)定。
（四）特許經(jīng)營(yíng)期限
特許經(jīng)營(yíng)期限為34年。其中前期及建設(shè)期為4年；運(yùn)營(yíng)期暫按30年（收費(fèi)期限屆時(shí)以省 政 府批復(fù)為準(zhǔn)）。運(yùn)營(yíng)期為自交工驗(yàn)收合格日期的下一個(gè)公歷日起至項(xiàng)目《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定移交日止，其中收費(fèi)期自本項(xiàng)目收費(fèi)許可頒布之日起至項(xiàng)目移交日止。
如未來特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期做出調(diào)整，可在符合屆時(shí)法律法規(guī)、項(xiàng)目情況、協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理界定特許經(jīng)營(yíng)期限。
（五）項(xiàng)目公司組建
本項(xiàng)目由中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者和政 府出資人代表共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者持有項(xiàng)目公司70%的股權(quán)，政 府出資人代表持有項(xiàng)目公司30%的股權(quán)。在建設(shè)期內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任原則上不得調(diào)整。運(yùn)營(yíng)期開始之后滿5年內(nèi)，項(xiàng)目公司變更股東，須經(jīng)市交通運(yùn)輸局事先書面同意。
《初步協(xié)議》《股東協(xié)議》簽署后30日內(nèi)，政 府出資人代表和特許經(jīng)營(yíng)者完成項(xiàng)目公司注冊(cè)。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為28361.99萬元，其中：政 府出資人代表占股30%，需出資8508.6萬元；中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者占股70%，需出資19853.39萬元，在項(xiàng)目公司設(shè)立60日內(nèi)，各股東共同將注冊(cè)資本實(shí)繳到位。
（六）征地拆遷和環(huán)境保障
  本項(xiàng)目征地拆遷和環(huán)境保障工作（臨時(shí)用地征用除外）由旬陽(yáng)市政 府負(fù)責(zé)實(shí)施，費(fèi)用以經(jīng)批復(fù)的概算相應(yīng)費(fèi)用為限，全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措撥付給政 府方包干使用，費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資，并納入項(xiàng)目公司實(shí)際投資核算，超出部分由政 府方在建設(shè)期內(nèi)通過依法合規(guī)的方式予以解決。
（七）履約保證金
特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)履約保函分為三個(gè)階段，分別為建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和移交期，其中，建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和移交期履約保函額度分別為50000萬元、10000萬元和移交前大修一次的費(fèi)用。
履約保證金若以保函形式提交，需在項(xiàng)目合作期內(nèi)保持保函始終持續(xù)有效。
（八）運(yùn)營(yíng)范圍
項(xiàng)目公司應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全段的道路、服務(wù)區(qū)及其他設(shè)施運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)管理工作。主要包括收費(fèi)服務(wù)、養(yǎng)護(hù)服務(wù)、出行信息服務(wù)、應(yīng)急保障服務(wù)、服務(wù)（停車）區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。
（九）項(xiàng)目招標(biāo)方式
根據(jù)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政 府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）《中 華 人 民 共 和 國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中 華 人 民 共 和 國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，擬采用公開招標(biāo)的方式選擇社會(huì)投資人。項(xiàng)目標(biāo)的設(shè)置為政 府建設(shè)期的投資補(bǔ)助金額（上限不超過8.56億元，以招標(biāo)文件為準(zhǔn)）。
在特許經(jīng)營(yíng)者選擇階段，為鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與，擬在評(píng)標(biāo)辦法中將“項(xiàng)目公司中民營(yíng)企業(yè)占股的比例”作為評(píng)分因素之一，按民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比高低進(jìn)行相應(yīng)賦分，將“民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比35%以上”將獲得該項(xiàng)最高分值。

注：本次公告所述建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及投資估算總額僅作為招采特許經(jīng)營(yíng)者的基準(zhǔn)，最終以批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告為準(zhǔn)。

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現(xiàn)狀十天高速出入口，離旬陽(yáng)、白河城區(qū)確實(shí)偏遠(yuǎn)，桐旬高速能解決其中人口較多的旬陽(yáng)的問題，價(jià)值還是不小的。

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