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[城市建設(shè)] 西安國土空間規(guī)劃再明確,10區(qū)縣有了新定位+新指標(biāo)

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都市圈-悅西安-西安國土空間規(guī)劃再明確,10區(qū)縣有了新定位+新指標(biāo)-榮耀西安論壇-(1)

作為地區(qū)開發(fā)指南,國土空間規(guī)劃的“一張圖”編制對土地開發(fā)、生態(tài)保護、功能定位等提供了基本依據(jù)和方向指引,之于城市總體規(guī)劃的重要性不言而喻。

日前,陜西省正式批復(fù)西安市10個縣(區(qū))國土空間總體規(guī)劃,這是繼年初《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》由國家獲批后,省級層面對下轄各區(qū)縣板塊相關(guān)定位與指標(biāo)的進(jìn)行最終明確。

可以說這份事關(guān)未來十余年可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件,已逐級、逐層轉(zhuǎn)入實施階段。

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西安國土空間總體格局規(guī)劃

與早期公示的功能板塊國空詳規(guī)不同,此次批復(fù)的總體規(guī)劃是以行政區(qū)劃為基本單元,涉及雁塔、未央、灞橋、閻良、長安、臨潼、高陵、鄠邑八區(qū)及藍(lán)田、周至兩縣。從官方表述可見,每個區(qū)(縣)至少賦予3個角色定位。

譬如結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、大遺址資源等現(xiàn)狀,未央?yún)^(qū)指向西安北部開放門戶、先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)高地和大遺址保護與文化傳承示范區(qū);灞橋區(qū)依托區(qū)內(nèi)會展經(jīng)濟、內(nèi)陸港規(guī)模較快起勢,賦予對外開放功能核心承載區(qū)、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū)的定位。

雁塔區(qū)鎖定富有人文魅力的宜居城區(qū)和傳承古都文化的典范地區(qū),同時建設(shè)國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),成10區(qū)縣規(guī)劃中唯一提出“建設(shè)”目標(biāo)要求的地區(qū)。

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10區(qū)縣已批復(fù)定位方向(點擊查看大圖) 制圖©悅西安

閻良、高陵、臨潼和鄠邑四區(qū)確定為西安都市圈綜合性新城,具體到各區(qū)實際又因地制宜發(fā)揮不同功能,像是閻良突出國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,高陵突出渭北先進(jìn)制造業(yè)走廊核心區(qū),臨潼突出國際旅游目的地的重要承載區(qū)。

長安區(qū)第一大功能定位是西安綜合性科學(xué)中心核心承載區(qū),其后包括秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新示范帶重要支點、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。除了不屬于綜合性新城外,長安定位表述同鄠邑基本重合。

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藍(lán)田城區(qū) 航拍©悅西安

周至、藍(lán)田身為西安都市圈節(jié)點城市,承載生態(tài)建設(shè)、康養(yǎng)旅游及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向示范引領(lǐng)。單以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為例,多區(qū)還實行差異化發(fā)展,周至將打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū),藍(lán)田則是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

先前兩縣國土空間對外公示文件前綴,亦出現(xiàn)有“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”字樣,與所處七大功能區(qū)板塊契合。

深究上述定位不難發(fā)現(xiàn),它們實質(zhì)都在推動各板塊從功能、品質(zhì)、帶動力等層面提升,在延續(xù)現(xiàn)有優(yōu)勢資源條件的基礎(chǔ)上,積極優(yōu)化空間布局形態(tài)、探索產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。

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幸福林帶片區(qū)全貌

值得關(guān)注的是,不久前來自頂層的城市工作會議曾提及,城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。同時,著力建設(shè)舒適便利的宜居城市,成為下一階段的重點任務(wù)。

也就是說,早期區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的盲目“攤大餅”成為過去式,當(dāng)下城市可持續(xù)已轉(zhuǎn)入“強身健體”時代,都市圈朝著組團式形態(tài)建設(shè)。

因而我們在城市最新總規(guī)劃方向上發(fā)現(xiàn),推動城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變被認(rèn)為核心關(guān)鍵。

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西安國土空間規(guī)劃7大功能區(qū) 制圖©悅西安

近、遠(yuǎn)期定位之外,為了破解過去多個規(guī)劃“打架”亂象,國家層面把主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)等空間規(guī)劃融合為如今看到的國土空間規(guī)劃體系。

這一體系的重中之重在于,統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”,其中三區(qū)指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大主體功能分區(qū),三線包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

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西安市域三條控制線規(guī)劃

攤開西安“三區(qū)三線”指標(biāo),到2035年,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內(nèi),優(yōu)先保障城市核心功能承載區(qū)、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域的發(fā)展空間,約占全域面積近14%比例。

另外,耕地保有量不低于202.48萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于135.28萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于3795.65平方千米;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo),其中2025年不超過23.35億立方米。

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10區(qū)縣國土空間“三區(qū)三線”相關(guān)指標(biāo)
(注:標(biāo)紅為單項指標(biāo)最高數(shù)值)

首先關(guān)注城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,它的大小基本決定城市規(guī)模的大小。官方給出的定義為,在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要,可集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界,涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。

縱觀全國重點城市,西安1400余平方千米的可開發(fā)面積并不算多,位列中游水平,諸如濟南、東莞、長沙、合肥等,為同等城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積規(guī)模城市。

分區(qū)域看相應(yīng)指標(biāo)控制范圍,長安區(qū)以46.29萬畝(約308.6km²居首,幾近全域五分之一面積;周至縣、藍(lán)田縣僅6萬余畝

而古都核心區(qū)所覆蓋雁塔、未央等行政區(qū),以及本次尚未得到批復(fù)的“新碑蓮”三區(qū),即便開發(fā)面積眾多,但就現(xiàn)狀來說已不存在過多可開發(fā)資源,主城核心目前發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪客恋氐母咝Ю茫赐苿印俺鞘懈隆薄?/font>

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終南山遙望西安主城

其次關(guān)注生態(tài)紅線。由于周至縣全域超76%為山區(qū),大部分處秦嶺生態(tài)保護示范區(qū)內(nèi),2110.91平方千米生態(tài)保護紅線面積占據(jù)西安區(qū)縣第一,換言之,西安有近三分之一生態(tài)紅線版圖位于周至境內(nèi)。位于秦嶺北麓的藍(lán)田、長安和鄠邑,保護面積分列第2-4位。

規(guī)劃稱,要完善自然保護地體系,建設(shè)重要生態(tài)廊道,筑牢生態(tài)安全屏障。實施重點區(qū)域生態(tài)修復(fù),系統(tǒng)修復(fù)林地、草地、濕地和水生態(tài)環(huán)境,強化水土流失治理。

還有一項關(guān)鍵指標(biāo)耕地保有量,事關(guān)基本糧食安全。數(shù)據(jù)顯示,西安耕地范圍主要分布于臨潼、長安、藍(lán)田、鄠邑、閻良,“糧倉”臨潼區(qū)擁有至少62.87萬畝(約419.13km²)耕地,其中渭北板塊劃定不低于47.26萬畝(約315km²)永久基本農(nóng)田保護區(qū)域。

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西安世博園 航拍©悅西安

當(dāng)這些實際指標(biāo)落地,無疑為今后統(tǒng)籌布局用地、產(chǎn)業(yè)、人口等帶來方向,以便更好協(xié)調(diào)城市承載能力,助推空間優(yōu)化升級。

歸根結(jié)底,國土空間規(guī)劃與每個人的方方面面休戚相關(guān),它背后代表的并非單純紙面上的文字或數(shù)字,實則是城市全維度管理邁入新階段的“基本手冊”,其“一張藍(lán)圖干到底”的穩(wěn)定性,更是保障和推動核心地帶長久的可持續(xù)發(fā)展。


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