西安國(guó)土空間規(guī)劃再明確，10區(qū)縣有了新定位+新指標(biāo)

悅西安

作為地區(qū)開發(fā)指南，國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”編制對(duì)土地開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、功能定位等提供了基本依據(jù)和方向指引，之于城市總體規(guī)劃的重要性不言而喻。

日前，陜西省正式批復(fù)西安市10個(gè)縣（區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃，這是繼年初《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》由國(guó)家獲批后，省級(jí)層面對(duì)下轄各區(qū)縣板塊相關(guān)定位與指標(biāo)的進(jìn)行最終明確。

可以說這份事關(guān)未來十余年可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件，已逐級(jí)、逐層轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

西安國(guó)土空間總體格局規(guī)劃

與早期公示的功能板塊國(guó)空詳規(guī)不同，此次批復(fù)的總體規(guī)劃是以行政區(qū)劃為基本單元，涉及雁塔、未央、灞橋、閻良、長(zhǎng)安、臨潼、高陵、鄠邑八區(qū)及藍(lán)田、周至兩縣。從官方表述可見，每個(gè)區(qū)（縣）至少賦予3個(gè)角色定位。

譬如結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、大遺址資源等現(xiàn)狀，未央?yún)^(qū)指向西安北部開放門戶、先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)高地和大遺址保護(hù)與文化傳承示范區(qū)；灞橋區(qū)依托區(qū)內(nèi)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、內(nèi)陸港規(guī)模較快起勢(shì)，賦予對(duì)外開放功能核心承載區(qū)、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū)的定位。

雁塔區(qū)鎖定富有人文魅力的宜居城區(qū)和傳承古都文化的典范地區(qū)，同時(shí)建設(shè)國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，成10區(qū)縣規(guī)劃中唯一提出“建設(shè)”目標(biāo)要求的地區(qū)。

10區(qū)縣已批復(fù)定位方向（點(diǎn)擊查看大圖） 制圖©悅西安

閻良、高陵、臨潼和鄠邑四區(qū)確定為西安都市圈綜合性新城，具體到各區(qū)實(shí)際又因地制宜發(fā)揮不同功能，像是閻良突出國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高陵突出渭北先進(jìn)制造業(yè)走廊核心區(qū)，臨潼突出國(guó)際旅游目的地的重要承載區(qū)。

長(zhǎng)安區(qū)第一大功能定位是西安綜合性科學(xué)中心核心承載區(qū)，其后包括秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新示范帶重要支點(diǎn)、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。除了不屬于綜合性新城外，長(zhǎng)安定位表述同鄠邑基本重合。

藍(lán)田城區(qū) 航拍©悅西安

周至、藍(lán)田身為西安都市圈節(jié)點(diǎn)城市，承載生態(tài)建設(shè)、康養(yǎng)旅游及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向示范引領(lǐng)。單以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔�，多區(qū)還實(shí)行差異化發(fā)展，周至將打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，藍(lán)田則是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

先前兩縣國(guó)土空間對(duì)外公示文件前綴，亦出現(xiàn)有“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”字樣，與所處七大功能區(qū)板塊契合。

深究上述定位不難發(fā)現(xiàn)，它們實(shí)質(zhì)都在推動(dòng)各板塊從功能、品質(zhì)、帶動(dòng)力等層面提升，在延續(xù)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源條件的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化空間布局形態(tài)、探索產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。

幸福林帶片區(qū)全貌

值得關(guān)注的是，不久前來自頂層的城市工作會(huì)議曾提及，城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。同時(shí)，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市，成為下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

也就是說，早期區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的盲目“攤大餅”成為過去式，當(dāng)下城市可持續(xù)已轉(zhuǎn)入“強(qiáng)身健體”時(shí)代，都市圈朝著組團(tuán)式形態(tài)建設(shè)。

因而我們?cè)诔鞘凶钚驴傄?guī)劃方向上發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變被認(rèn)為核心關(guān)鍵。

西安國(guó)土空間規(guī)劃7大功能區(qū) 制圖©悅西安

近、遠(yuǎn)期定位之外，為了破解過去多個(gè)規(guī)劃“打架”亂象，國(guó)家層面把主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)等空間規(guī)劃融合為如今看到的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

這一體系的重中之重在于，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，其中三區(qū)指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大主體功能分區(qū)，三線包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

西安市域三條控制線規(guī)劃

攤開西安“三區(qū)三線”指標(biāo)，到2035年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內(nèi)，優(yōu)先保障城市核心功能承載區(qū)、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展空間，約占全域面積近14%比例。

另外，耕地保有量不低于202.48萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于135.28萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3795.65平方千米；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過23.35億立方米。

10區(qū)縣國(guó)土空間“三區(qū)三線”相關(guān)指標(biāo)

（注：標(biāo)紅為單項(xiàng)指標(biāo)最高數(shù)值）

首先關(guān)注城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，它的大小基本決定城市規(guī)模的大小。官方給出的定義為，在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。

縱觀全國(guó)重點(diǎn)城市，西安1400余平方千米的可開發(fā)面積并不算多，位列中游水平，諸如濟(jì)南、東莞、長(zhǎng)沙、合肥等，為同等城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積規(guī)模城市。

分區(qū)域看相應(yīng)指標(biāo)控制范圍，長(zhǎng)安區(qū)以46.29萬畝（約308.6km²）居首，幾近全域五分之一面積；周至縣、藍(lán)田縣僅6萬余畝。

而古都核心區(qū)所覆蓋雁塔、未央等行政區(qū)，以及本次尚未得到批復(fù)的“新碑蓮”三區(qū)，即便開發(fā)面積眾多，但就現(xiàn)狀來說已不存在過多可開發(fā)資源，主城核心目前發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪客恋氐母咝Ю�用，即推�?dòng)“城市更新”。

終南山遙望西安主城

其次關(guān)注生態(tài)紅線。由于周至縣全域超76%為山區(qū)，大部分處秦嶺生態(tài)保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，2110.91平方千米生態(tài)保護(hù)紅線面積占據(jù)西安區(qū)縣第一，換言之，西安有近三分之一生態(tài)紅線版圖位于周至境內(nèi)。位于秦嶺北麓的藍(lán)田、長(zhǎng)安和鄠邑，保護(hù)面積分列第2-4位。

規(guī)劃稱，要完善自然保護(hù)地體系，建設(shè)重要生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)修復(fù)林地、草地、濕地和水生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化水土流失治理。

還有一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)耕地保有量，事關(guān)基本糧食安全。數(shù)據(jù)顯示，西安耕地范圍主要分布于臨潼、長(zhǎng)安、藍(lán)田、鄠邑、閻良，“糧倉(cāng)”臨潼區(qū)擁有至少62.87萬畝（約419.13km²）耕地，其中渭北板塊劃定不低于47.26萬畝（約315km²）永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。

西安世博園 航拍©悅西安

當(dāng)這些實(shí)際指標(biāo)落地，無疑為今后統(tǒng)籌布局用地、產(chǎn)業(yè)、人口等帶來方向，以便更好協(xié)調(diào)城市承載能力，助推空間優(yōu)化升級(jí)。

歸根結(jié)底，國(guó)土空間規(guī)劃與每個(gè)人的方方面面休戚相關(guān)，它背后代表的并非單純紙面上的文字或數(shù)字，實(shí)則是城市全維度管理邁入新階段的“基本手冊(cè)”，其“一張藍(lán)圖干到底”的穩(wěn)定性，更是保障和推動(dòng)核心地帶長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。