西安擴展三部曲：從西咸一體化到西安都市圈

悅西安 · 發(fā)表于 2022-4-18 10:24:11

近些年，關(guān)于西安行政區(qū)劃、城市面積、建成區(qū)類的話題愈加火熱。

孰不知，一個地方的發(fā)展，總是在特定時空方位上顯示出非同尋常的意義，而西安城市版圖的擴張，亦經(jīng)歷了多種形態(tài)，對其進行歸納梳理，我們認為大致可分為三個階段，即城六區(qū)時期、西部大開發(fā)時期、國家中心城市及都市圈時期。

城六區(qū)時期

蓮湖未央碑林，這些區(qū)域名稱想必西安人都耳熟能詳，其實，形成西安城六區(qū)+郊七區(qū)縣這一城市格局的關(guān)鍵時期為上世紀八十年代。

1980年，國家撤銷西安市郊區(qū)，恢復(fù)了灞橋、未央、雁塔區(qū)建制，區(qū)政府分別駐紡一路、龍首北路西段、小寨東路。

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上世紀80年代西安區(qū)劃示意制圖©悅西安

至1983年，國務(wù)院批準《西安城市總體規(guī)劃（1980-2000年）》，確定的城市性質(zhì)為：我國歷史文化名城，保持古城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，以輕工業(yè)、機械工業(yè)為主，科學(xué)、文教、旅游事業(yè)發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美文明整潔的社會主義現(xiàn)代化城市，規(guī)劃末期城市規(guī)模為中心市區(qū)面積162平方公里，人口為180萬人。

同年，經(jīng)國務(wù)院批準，再次對西安進行了行政區(qū)劃調(diào)整，將渭南地區(qū)的臨潼、藍田、咸陽地區(qū)的戶縣、周至、高陵，共計5個縣城劃歸西安市管轄，實行“市管縣”體制。

至此，西安城市現(xiàn)有格局基本成型，即由城六區(qū)：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)，以及七個郊區(qū)縣：閻良、長安、臨潼、藍田、戶縣、周至、高陵，共同構(gòu)成。

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對西安而言，1983年的行政區(qū)劃調(diào)整和《西安城市總體規(guī)劃（1980-2000年）》，奠定了城市格局和產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)，此后，西安先后實施了大量基建項目，第一次拉開了城市“功能骨架”，迎來快速發(fā)展。

像是交通網(wǎng)絡(luò)層面，西關(guān)機場從西門外遷建至咸陽華麗轉(zhuǎn)身為西安咸陽國際機場，隴海鐵路電氣化改造提速改造，西安火車站建設(shè)，西臨、西寶、西銅高速公路及一批城市市政公共設(shè)施建設(shè)等等。

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西安咸陽國際機場T1航站樓

不過要強調(diào)的是，九十年代末西安經(jīng)濟體量還較弱，彼時西安GDP總量一直徘徊在國內(nèi)城市43名開外，這是什么概念呢？像是濰坊、襄樊、鞍山、金華、紹興、淄博、江門等一眾地級市，GDP總量都較西安要強勢很多，作為深處內(nèi)陸的西部城市，西安整體規(guī)模和建成區(qū)面積并未真正開始“施展拳腳”。

西部大開發(fā)時期

1999年，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》提出進一步推進西部大開發(fā)的十條意見，標志西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式啟動。

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在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的背景下，陜西進入快速發(fā)展周期，以基礎(chǔ)指標GDP為例，20年間GDP規(guī)模擴大了14倍以上，人均GDP更是全國進步最大的省份。

而一個省份的發(fā)展?fàn)顩r落腳到具體城市，會表現(xiàn)得更明顯，由于市場經(jīng)濟給城市帶來了活力，使得西安急速外拓，呈現(xiàn)“攤大餅”式無序蔓延。

南郊、西郊逐漸建立起了多個工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這其中比較著名的有西安軟件園、西部電子城、長安產(chǎn)業(yè)園和西安交大科技產(chǎn)業(yè)園等，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。同時商業(yè)逐漸向城市中心聚攏、土地價格不斷上升，住宅區(qū)逐漸超越二環(huán)路并包圍了原有的工業(yè)用地。

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總規(guī)層面，彼時編制的《西安市城市總體規(guī)劃（1995—2010）》所確定的城市性質(zhì)也有所改變，西安被定位為建設(shè)成世界聞名的歷史名城，我國重要的科研、高等教育及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，北方中西部地區(qū)和隴海蘭新地帶規(guī)模最大的中心城市。規(guī)劃末期城市規(guī)模為：市區(qū)用地面積為295平方公里，人口為310萬人。

這一時期，西安雖然沒有進行任何行政區(qū)劃的調(diào)整，但由于城市規(guī)模的不斷擴張，直線距離僅20余公里的咸陽與西安的物理邊界愈加模糊。

終于在2006年9月15日這一天，西咸之間多年的電話走完“長途”，兩市通過電話并網(wǎng)，一體化進程啟動。

國家中心城市、都市圈時期

時間來到2014年1月，國家正式批復(fù)陜西設(shè)立西咸新區(qū)，成為全國第七個國家級新區(qū)，其初衷正是為了推動西咸一體化發(fā)展。2017年，西咸新區(qū)劃歸西安市代管，西安因此獲得了800余平方公里的增量空間。

其后的2018年，算得上西安發(fā)展進程中的重要年份。這一年《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)，規(guī)劃內(nèi)容明確提出“建設(shè)西安國家中心城市”，也一同被賦予多個高戰(zhàn)略地位描述。以國家中心城市為目標，一批城建、交通、生態(tài)等領(lǐng)域項目相繼上馬建設(shè)。

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在此期間，西安還提出“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，出現(xiàn)多個標志性事件——首善之區(qū)高新托管雁塔、長安、鄠邑與周至的12個街鎮(zhèn)，面積達1079平方公里；經(jīng)開接管高鐵新城片區(qū)，合建臨潼渭北新城；西咸新區(qū)與中心城區(qū)加速融合；西安與“東大門”渭南共建西渭東區(qū)……

同時，利好不斷的戶籍政策、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等動作，進一步加速了城市發(fā)展，體現(xiàn)最為明顯地便是人口數(shù)據(jù)增長。從六普到七普，人口增加448萬，達到1295萬人，其中主城區(qū)人口超過928萬，距離超大城市層級門檻已不足百萬。

分析人口流入?yún)^(qū)域，十年間主要由二環(huán)內(nèi)老城區(qū)的新城、碑林、蓮湖向二環(huán)外的未央、雁塔、灞橋、長安遷移，開發(fā)區(qū)方面如經(jīng)開、浐灞、高新、曲江等均呈現(xiàn)高增長幅度，與近年來城市建成區(qū)擴張方向基本一致。

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西安各區(qū)人口密度統(tǒng)計（2020年七普節(jié)點）

土地面積規(guī)模上，盡管當(dāng)前10108平方公里的面積在省會城市看來并不靠后，但被人們所忽略的是，剔除掉占總面積一半以上的秦嶺山地和黃土臺塬面積后，真正可用于發(fā)展的平原面積不過4000余平方公里，相較于其他多數(shù)的平原型大城市，擴張的難度亦在提升。另外，建成區(qū)面積超過729平方公里，這一大小趨近全國第一方陣。

如今，伴隨《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的塵埃落定，以往城市“單打獨斗”局面將轉(zhuǎn)向“多城抱團”的協(xié)作，范圍不再局限于現(xiàn)有土地。規(guī)劃顯示，都市圈范圍涵蓋關(guān)中平原城市群內(nèi)的4市1區(qū)25個縣（區(qū)、市），面積約2.06萬平方公里。也應(yīng)清晰地認識到，此舉并非“吞并”，而是借西安輻射帶動能力提升，帶動全域一體化發(fā)展。

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西安都市圈規(guī)劃范圍示意制圖©悅西安

無論是城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是都市圈視角下推進一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中都是客觀經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)，但同時，城市單體規(guī)模不能無限擴張，其本身是存在臨界點的。對于未來規(guī)劃發(fā)展的態(tài)勢，如果以過去城市攤大餅的方式野蠻發(fā)展，注定會暴露一些弊端。

說一千道一萬，城市規(guī)劃最終應(yīng)充分考慮到地區(qū)功能、承載能力、生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)宜居、交通連接等因素。眼下，新開發(fā)區(qū)的人口吸納、成熟區(qū)域的公共資源平衡、老城區(qū)人口流失后的社會管理、縣域經(jīng)濟格局的分化等等，都是西安要面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如合理解決，城市能級也將進一步得到提升。