這一輪教育改革，到底意味著什么？

悅西安 · 發(fā)表于 2022-7-14 15:01:06

一直以來(lái)，教育問(wèn)題都是老百姓非常關(guān)心的一個(gè)話題。

“建國(guó)君民、教學(xué)為先”，教育的重要性，已無(wú)需贅言。教育部負(fù)責(zé)人此前在一次新聞發(fā)布會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育要做到優(yōu)質(zhì)均衡。

國(guó)家層面的意志，從近年來(lái)推出的諸多政策可見(jiàn)一斑，尤其是一年前教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，矛頭直指“公參民”義務(wù)教育學(xué)�！诳s減民辦義務(wù)教育規(guī)模、“公參民”脫鉤的政策要求下，全國(guó)義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校都將退出歷史舞臺(tái)。

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西安近年來(lái)基礎(chǔ)教育變革的成績(jī)有目共睹，從媒體吶喊教育改革要“傷筋動(dòng)骨”到逐步“公民公招”，到“三年行動(dòng)計(jì)劃”提出加快學(xué)校建設(shè)、解決學(xué)位供給矛盾，再到今年的“民轉(zhuǎn)公”，改革舉措決心之大、力度之強(qiáng)，外界有目共睹。

基礎(chǔ)教育如何做到優(yōu)質(zhì)均衡，西安用自己的實(shí)踐，給出了一份時(shí)代答卷。更為可喜或者期待的是，這樣的舉措仍在繼續(xù)。

改革“傷筋動(dòng)骨、觸及靈魂”

西安基礎(chǔ)教育過(guò)往的癥結(jié)，主要體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫妗?/font>

數(shù)量方面體現(xiàn)在公辦學(xué)校的相對(duì)缺失上，質(zhì)量方面則主要是“民強(qiáng)公弱”格局的長(zhǎng)期存在。兩相對(duì)比之下，引發(fā)了家長(zhǎng)和學(xué)生們的焦慮和對(duì)公立教育質(zhì)量的不滿。

當(dāng)然，實(shí)事求是的說(shuō)，民辦學(xué)校的存在，有其獨(dú)特的歷史原因，且在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，對(duì)于教育發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。

但隨著時(shí)代的發(fā)展，其弊端也逐漸展現(xiàn)——如何破解？不只西安，北上廣深等一線城市也都面臨著教育如何更好均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的問(wèn)題。

一個(gè)共識(shí)是，要解決教育問(wèn)題，必須“傷筋動(dòng)骨、觸及靈魂”�；仡欉^(guò)去幾年西安在這方面的動(dòng)作，無(wú)不如此這般。

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2019年10月，隨著《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》的發(fā)布，西安拉開了一場(chǎng)稱得上近年來(lái)最為大刀闊斧的改革。

《計(jì)劃》要求，完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬(wàn)個(gè)，滿足新增學(xué)位剛性需求；設(shè)立2～4億元學(xué)校質(zhì)量提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年對(duì)200所辦學(xué)水平提升成效明顯的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，市級(jí)“名校+”聯(lián)合體內(nèi)的“名�！弊灾髡衅父邔哟魏图毙杈o缺人才，招聘方案和招聘結(jié)果報(bào)市、區(qū)縣教育和人社部門核準(zhǔn)；市級(jí)設(shè)立三年不低于50億元的學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，給予區(qū)縣、開發(fā)區(qū)差異化獎(jiǎng)補(bǔ)……

這幾年里，可以看到《計(jì)劃》中所提目標(biāo)，皆成為各區(qū)的主要工程在推進(jìn)，你追我趕。如今三年行動(dòng)已接近收尾，我們看看西安市交出的成績(jī)單——截至今年5月初，西安全市范圍內(nèi)已累計(jì)新建、改擴(kuò)建學(xué)校454所、新增學(xué)位43.04萬(wàn)個(gè)，有效保障適齡少年兒童“應(yīng)入盡入”。

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經(jīng)開第十九小學(xué)效果圖

以《計(jì)劃》中提及的經(jīng)開區(qū)為例，西安經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，2020至2021年已新建、改擴(kuò)建學(xué)校11所，新增學(xué)位1.75萬(wàn)個(gè)。2022年新建的經(jīng)開五幼、十幼、十八小、十九小、五小等5所學(xué)校目前均已進(jìn)入裝飾裝修階段，建成后可新增學(xué)位6270個(gè)。

“公、民同招”，“名校+”大跨步

如果說(shuō)三年計(jì)劃邁出了近年來(lái)基礎(chǔ)教育改革的一個(gè)大跨步，基本解決了西安基礎(chǔ)教育存在的學(xué)校數(shù)量短缺問(wèn)題，那么教育質(zhì)量問(wèn)題如何解決，教育公平應(yīng)當(dāng)如何兼顧呢？

畢竟不止西安，在包括北京、上海等一線城市在內(nèi)，基礎(chǔ)教育資源不均衡以及衍生的擇校問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

而“公、民同招”和“名校+”的推出，則是西安教育領(lǐng)域深度改革再破冰的重要舉措。前者明令禁止民辦義務(wù)教育學(xué)校提前、跨市域掐尖招生，對(duì)民辦學(xué)校此前跨縣域、市域掐尖招生造成的混亂，從源頭上進(jìn)行了扼制；而后者“名校+”工程的全面推行，則是從“名�！边x拔校長(zhǎng)、教師支援新學(xué)校、校長(zhǎng)教師交流輪崗……從根源上解決師資問(wèn)題，讓所有孩子從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”。

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這兩條舉措，首先是對(duì)于招生機(jī)制的理順。對(duì)民辦學(xué)校自主招生范圍及權(quán)限做了明確規(guī)定，公辦民辦放在了同一起跑線，皆納入審批地統(tǒng)一管理，以就近原則保證教育資源均衡，實(shí)現(xiàn)真正公平。

其次是倒逼學(xué)校和家長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。打消了一些家長(zhǎng)在選擇學(xué)校報(bào)名時(shí)的僥幸心理，民辦學(xué)校提前掐尖的路沒(méi)了，只能抓好教學(xué)質(zhì)量，公辦也可以有更好的生源，原本的優(yōu)質(zhì)師資也能公平分布到新學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

當(dāng)然，最重要的一點(diǎn)就是促進(jìn)教育本質(zhì)的回歸。

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“公、民同招”對(duì)于可能存在的操作空間進(jìn)行了最大程度抹殺，比如各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)等成績(jī)或者證書，不得作為招生依據(jù)，再比如嚴(yán)禁以面試、面談或者評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生等細(xì)則，可以說(shuō)是對(duì)教育生態(tài)的一次強(qiáng)力“回血”。

“名校+”通過(guò)“公辦+公辦”、“公辦+民辦”、“民辦+公辦”、“民辦+民辦”等方式，跨辦學(xué)體制、跨城鄉(xiāng)區(qū)域組建“名校+”教育聯(lián)合體等多種模式，統(tǒng)籌改善辦學(xué)條件、統(tǒng)籌配備管理團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)籌配置教師隊(duì)伍、統(tǒng)籌開展教育教學(xué)。

截至目前，西安市共組建緊密型“名校＋”共同體928個(gè)，教育集團(tuán)101個(gè)，優(yōu)質(zhì)高中與中職學(xué)�！懊�+”共同體15個(gè)。今年4月，西安“名校＋”甚至成為了教育部第四批“雙減”推廣典型案例。

作為其中成績(jī)突出的經(jīng)開區(qū)，在“三名+”工程方面，僅2020年至2021年就新招聘教師658人，2022年計(jì)劃招聘教師389名，近日已啟動(dòng)2022年度高層次人才引進(jìn)和公開招聘工作；已組建8個(gè)市級(jí)、30個(gè)區(qū)級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體，通過(guò)多種教育聯(lián)合體合作共建，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新格局……

教育優(yōu)質(zhì)均衡需要時(shí)間

更大的變化來(lái)自于今年。

6月13日晚間，西安市教育局發(fā)布《西安市民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校名單》，涵蓋38所民辦義務(wù)教育學(xué)校位列其中。

此番民轉(zhuǎn)公對(duì)于西安基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展而言，猶如重磅炸彈。比如將民辦學(xué)校納入公共政策調(diào)控、管理范疇內(nèi)，教育資源更有利于均衡配置與合理流動(dòng)，防止“一家獨(dú)大”、“品牌壟斷”等現(xiàn)象發(fā)生；公辦性質(zhì)有利于解決辦學(xué)主體合法性，理順行政管理關(guān)系，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

此外，轉(zhuǎn)公之后學(xué)校有利于擴(kuò)大兒童入學(xué)資格，并通過(guò)義務(wù)教育免費(fèi)政策、師資統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理等方式高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)兒童受教育權(quán)。

畢竟，義務(wù)教育學(xué)校“民轉(zhuǎn)公”是大勢(shì)所趨，它對(duì)落實(shí)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓教育回歸教育等方面都有積極的意義。

同時(shí)還可以將名校在辦校過(guò)程中的管理理念、作息時(shí)間、教學(xué)活動(dòng)、教師配置、教研活動(dòng)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳播開來(lái)，有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置與合理流動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一管理，讓更多學(xué)生享受公平而有質(zhì)量的教育。

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以高新區(qū)為例，早在2020年，就將新建學(xué)校全部納入“名校+”管理體系，全面推廣“一長(zhǎng)多校”集團(tuán)化辦學(xué)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)“名校”的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。轉(zhuǎn)公后還將通過(guò)“名校+”辦學(xué)模式將自身的特色優(yōu)質(zhì)課程進(jìn)行區(qū)域內(nèi)推廣，有效推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

當(dāng)然，學(xué)校轉(zhuǎn)公就必然會(huì)有劃分學(xué)區(qū)的問(wèn)題。但學(xué)區(qū)劃分要讓所有人都滿意，對(duì)于現(xiàn)有教育資源的壓力可想而知。

為保證公平，西安在“公民同招”“名校+”的基礎(chǔ)上，還加上了一個(gè)至關(guān)重要的原則——“生源就近入學(xué)”。

即遵照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)要求，實(shí)施單校劃片，同時(shí)考慮到適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布和規(guī)模、行政區(qū)劃、交通狀況等因素，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。

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如近日，出于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的考量，以及早先購(gòu)房時(shí)開發(fā)商關(guān)于學(xué)校的承諾，有部分經(jīng)開區(qū)白樺林間的業(yè)主對(duì)經(jīng)開第一學(xué)校學(xué)區(qū)劃分產(chǎn)生了爭(zhēng)議，他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將白樺林間小區(qū)也劃分進(jìn)經(jīng)開第一學(xué)校的學(xué)區(qū)范圍，理由是小區(qū)距該學(xué)校僅有一條路的距離。

作為家長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，想讓自己孩子受到更優(yōu)良的教育，提出訴求固然是可以理解。但是梳理完本次經(jīng)開區(qū)對(duì)外公布的學(xué)區(qū)劃分細(xì)則，能看得出是遵照公平、公正、公開以及生源就近入學(xué)的原則。

不僅包括了白樺林居、中央領(lǐng)郡等商業(yè)住宅，還涵蓋了原先城中村北里社區(qū)、全家社區(qū)的范圍，并不存在網(wǎng)傳的刻意不讓白樺林間享受到優(yōu)質(zhì)教育資源的說(shuō)法。

而且若是從距離來(lái)看，與白樺林間小區(qū)僅一墻之隔的是經(jīng)開第十二小學(xué)、經(jīng)開第六中學(xué)，白樺林間被劃分的學(xué)區(qū)范圍也正是這兩所學(xué)校。

家長(zhǎng)們的拳拳之心可以理解。不過(guò)若是理智來(lái)看，這個(gè)事情并非一個(gè)死結(jié)——經(jīng)開區(qū)為了滿足家長(zhǎng)們的訴求，將盡可能地滿足轄區(qū)內(nèi)所有適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望。

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公開信息顯示，近日經(jīng)開區(qū)的“名校+”工程已確定了由經(jīng)開第一學(xué)校委托管理所在區(qū)域的經(jīng)開十二小、經(jīng)開第六中學(xué)2所學(xué)校。

具體來(lái)看，此次托管依托經(jīng)開第一學(xué)校先進(jìn)的教育理念、成熟的管理團(tuán)隊(duì)、科學(xué)的管理方法、優(yōu)異的教學(xué)成績(jī)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，帶動(dòng)被托管學(xué)校實(shí)現(xiàn)在管理理念、作息時(shí)間、教學(xué)活動(dòng)、教師配置、教研活動(dòng)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”。

像教學(xué)活動(dòng)方面，幾所學(xué)校將構(gòu)建“六同步”工作機(jī)制，做到教學(xué)計(jì)劃同步、課程安排同步、備課教研同步、教學(xué)進(jìn)度同步、教育活動(dòng)同步、教師培訓(xùn)同步；在家長(zhǎng)最為看重的教師配置上，經(jīng)開十二小、經(jīng)開第六中學(xué)將與經(jīng)開第一學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的教師配置和學(xué)科資源共享，其過(guò)去師資相對(duì)薄弱等現(xiàn)象將得到有效改善……

這也意味著白樺林間的適齡學(xué)生，即便在經(jīng)開十二小、經(jīng)開第六中學(xué)也可以享受到經(jīng)開第一學(xué)校的“名�！奔t利，實(shí)現(xiàn)共享師資和優(yōu)質(zhì)教育資源。

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對(duì)于這樣的變化，我們期待在更大范圍、更大力度、更大保障的前提下，有更多的案例。

不過(guò)我們上述也提及，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要一個(gè)過(guò)程�；叵氪饲�“五大名�！闭紦�(jù)西安基礎(chǔ)教育半壁江山之下的情形，如今短短數(shù)年所發(fā)生的變化，何嘗不是一種風(fēng)雨之后的美麗呢。

西安為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展交出的時(shí)代答卷，還將擘畫出怎樣的成績(jī)？我們拭目以待！